केंद्र की मोदी सरकार ने राज्यों से वन अधिकार अधिनियम के लंबित मामलों को निपटाने का आग्रह किया है। वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 के तहत सभी वन और सामुदायिक भूमि दावों का लगभग 15% लंबित है। तेलंगाना, ओडिशा, असम, गुजरात और महाराष्ट्र में सबसे अधिक मामले हैं। इनके कारण जनजातीय मामलों के मंत्रालय (MOTA) ने कानून को लागू करने वाले सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों से लंबित दावों को पूरा करने का आग्रह किया है।
केंद्र ने क्या कहा?
मंत्रालय ने राज्यों से FRA कार्यान्वयन की प्रगति और धरती आबा जनजातीय ग्राम उत्कर्ष अभियान (DA-JGUA) के तहत शुरू किए गए संबंधित हस्तक्षेपों की समीक्षा करने को भी कहा है – जो पिछले साल शुरू की गई एक प्रमुख आदिवासी कल्याण योजना है। केंद्र के पत्र के अनुसार लंबित दावों में सबसे ज़्यादा हिस्सेदारी तेलंगाना, ओडिशा, गुजरात, महाराष्ट्र, असम, कर्नाटक और झारखंड की है। 1 जून तक प्राप्त 51.23 लाख से ज़्यादा व्यक्तिगत और सामुदायिक दावों में से 25.11 लाख (49.02%) 20 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर में वितरित (या प्रदान) किए जा चुके थे। 7.49 लाख दावे लंबित थे और 18.62 लाख (36.35%) खारिज कर दिए गए थे।
31 मई तक सबसे ज़्यादा लंबित मामले तेलंगाना (3.29 लाख) में दर्ज किए गए। उसके बाद ओडिशा (1.20 लाख), असम (96,000), गुजरात (84,000) और महाराष्ट्र (28,000) का स्थान रहा। तेलंगाना में लंबित मामले कुल दावों के 50% से ज़्यादा थे, जबकि असम और गुजरात में यह क्रमशः 62% और 44% था। कुल दावों के अनुपात में गोवा और हिमाचल प्रदेश में सबसे ज़्यादा लंबित मामले दर्ज किए गए। यहां आंकड़ा 87% और 84.5% है।
2006 में अधिनियमित वन अधिकार अधिनियम, वनवासी अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वनवासियों के वन अधिकारों को मान्यता प्रदान करता है, जो पीढ़ियों से ऐसी भूमि पर रहते आए हैं। लेकिन उनके अधिकारों को कभी औपचारिक रूप से दर्ज नहीं किया गया। मंत्रालय की यह अपील सितंबर में आदि कर्मयोगी अभियान पर आयोजित राष्ट्रीय सम्मेलन के दौरान राज्यों के साथ हुई बातचीत के बाद आई है, जिसमें जनजातीय विकास, नेतृत्व क्षमता और प्रमुख कानूनों व योजनाओं के क्रियान्वयन पर चर्चा की गई थी। आदि कर्मयोगी अभियान एक लाख गांवों में क्षमता निर्माण और जमीनी स्तर पर जनजातीय नेतृत्व विकसित करने के लिए शुरू किया गया है। केंद्र और राज्यों के बीच हुई इस बातचीत के दौरान जनजातीय विकास के मुद्दों, कानूनों व प्रमुख योजनाओं के क्रियान्वयन पर चर्चा की गई।
क्या हैं मुद्दे?
TEER (ट्राइबल एथोस एंड इकोनॉमिक्स रिसर्च) फाउंडेशन के मिलिंद थट्टे (जिन्होंने पिछले साल राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग के लिए वन अधिकार अधिनियम के कार्यान्वयन का अध्ययन किया था) ने कहा कि अधिकारों का निहित होना ही एकमात्र मुद्दा नहीं है, बल्कि अधिकारों में संशोधन या आंशिक अस्वीकृति, और कुछ अधिकारों का प्रारंभ न होना भी बड़े मुद्दे हैं। मिलिंद थट्टे ने बताया कि महाराष्ट्र, ओडिशा और छत्तीसगढ़ जैसे कुछ राज्यों ने सामुदायिक अधिकारों को मान्यता देने में बेहतर प्रदर्शन किया है।
सामुदायिक वन संसाधन अधिकार एक ऐसा मुद्दा है जिसकी कई राज्यों में उपेक्षा की जाती है। इस अधिकार से संबंधित प्रावधान समुदायों को वनों का प्रबंधन, सुरक्षा, संरक्षण और पुनर्जनन करने की अनुमति देते हैं, जिससे उन्हें वनों का संरक्षण प्राप्त होता है। मध्य प्रदेश जैसे राज्यों में CFRR को मान्यता देने की अपार संभावनाएं हैं। मिलिंद थट्टे ने यह भी बताया कि यदि प्रक्रिया शुरू ही नहीं हुई है, तो प्राप्त दावों और वितरित स्वामित्वों के आंकड़े भ्रामक हो सकते हैं। उन्होंने आगे कहा, “क्षेत्रीय कार्य के दौरान हमने देखा है कि असम के दीमा हसाओ और कार्बी आंगलोंग में, स्वायत्त परिषदें होने के बावजूद एफआरए के तहत प्रक्रिया शुरू ही नहीं हुई थी।”
मंत्रालय ने राज्यों से DA-JGUA के तहत शुरू किए गए एफआरए संबंधी हस्तक्षेपों के कार्यान्वयन की समीक्षा करने और सुधारात्मक उपाय करने के लिए बाधाओं की पहचान करने का आग्रह किया है। इन हस्तक्षेपों में दावों को प्रस्तुत करने की प्रक्रिया को आसान बनाने में मदद के लिए एफआरए प्रकोष्ठों की स्थापना, सटीक दस्तावेज़ तैयार करना, सामुदायिक वन अधिकारों के तहत अधिकार देने के लिए संभावित वन क्षेत्रों का मानचित्रण और एफआरए पोर्टल बनाना शामिल है। इसमें सामुदायिक वनों के प्रबंधन, वन-आधारित आजीविका के प्रबंधन और पारिस्थितिक संरक्षण पर सामुदायिक वन संसाधन प्रबंधन योजनाएं (CFRMP) तैयार करने हेतु ग्राम सभाओं को महत्वपूर्ण वित्तीय सहायता भी शामिल है।
तेजी से काम करें राज्य- जनजातीय कार्य मंत्रालय
जनजातीय कार्य मंत्रालय ने राज्यों से इन हस्तक्षेपों पर काम में तेजी लाने का आग्रह किया है। मंत्रालय ने कहा कि मध्य प्रदेश, तमिलनाडु और छत्तीसगढ़ जैसे राज्य पहले ही संभावित क्षेत्र मानचित्रण का काम पूरा कर चुके हैं और वन संसाधन प्रबंधन प्राधिकरण (FRA) एटलस प्रकाशित कर चुके हैं। वन संसाधन प्रबंधन प्राधिकरण (FRA) प्रकोष्ठों के बारे में मंत्रालय ने कहा कि राज्य और उप-मंडल स्तर पर ये प्रकोष्ठ अनुपालन सुनिश्चित कर रहे हैं और प्रगति की निगरानी कर रहे हैं।
केंद्र ने पश्चिम बंगाल को छोड़कर सभी वन संसाधन प्रबंधन अधिनियम (FRA) लागू करने वाले राज्यों के लिए इन प्रकोष्ठों हेतु धनराशि स्वीकृत कर दी है। कर्नाटक, तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश और ओडिशा में कुछ प्रकोष्ठ पहले से ही कार्यरत हैं। सामुदायिक वन संसाधन प्रबंधन योजना के लिए, जनजातीय कार्य मंत्रालय योजना की गतिविधियों के क्रियान्वयन हेतु प्रति हेक्टेयर 15,000 रुपये की वित्तीय सहायता प्रदान करता है। अगले दो वर्षों में कुल 1,000 सामुदायिक वन संसाधन प्रबंधन योजनाओं को सहायता प्रदान की जाएगी।
DA-JGUA योजना को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने अक्टूबर 2024 में कल्याणकारी योजनाओं के पूर्ण वितरण हेतु एक व्यापक योजना के रूप में शुरू किया था। इसमें 17 मंत्रालयों का एकीकरण, प्रत्येक के लिए अलग-अलग लक्ष्य और बजट शामिल हैं। इस योजना का नाम उपनिवेश-विरोधी आदिवासी नेता बिरसा मुंडा के नाम पर रखा गया है, जिन्हें धारी आबा या धरती पिता के रूप में जाना जाता है। हालांकि जनजातीय मामलों का मंत्रालय इस कानून के लिए नोडल प्राधिकरण है, फिर भी राज्य सरकारें और केंद्र शासित प्रदेश इस अधिनियम को लागू करते हैं।