Sharjeel Imam Umar Khalid: साल 2020 में हुए दिल्ली दंगे के मामले में उमर खालिद और शरजील इमाम पिछले 5 साल से जेल में बंद हैं। दिल्ली हाई कोर्ट के बाद सुप्रीम कोर्ट ने भी दोनों की जमानत याचिका खारिज कर दी है। कोर्ट ने याचिका खारिज करने की वजह के लिए आतंकवादी कृत्य की व्यापक वैधानिक परिभाषा का हवाला दिया। उमर खालिद और शरजील इमाम दोनों पर भारत के प्रमुख आतंक विरोधी कानून यानी यूएपीए के विभिन्न प्रावधानों के तहत आरोप लगे हैं।
अब अहम बात यह है कि सुप्रीम कोर्ट ने जमानत याचिका खारिज करते हुए न केवल यूएपीए बल्कि यूएपीए की धारा 15 का उल्लेख किया है, जो कि आतंकवाद को असाधारण रूप से व्यापक शब्दों में परिभाषित करती है। यह प्रावधान विस्फोटक, आग वाले हथियार या जहर जैसे से आगे बढ़कर किसी अन्य माध्यम से किए गए कामों को भी शामिल करता है।
UAPA के इस प्रावधान का होता रहा है विरोध
यूएपीए की धारा 15 की लंबे समय से आलोचना की जाती रही है, क्योंकि जांच एजेसियों को उन मामलों में भी अपने विवेक से यूएपीए लागू करने की अनुमत देती है, जो कि आतंकवाद के पारंपरिक समझ के अनुरूप नहीं है। अक्टूबर 2020 में पत्रकार सिद्दीक कप्पन की गिरफ्तारी से लेकर अक्टूबर 2023 में न्यूज़क्लिक के संपादक प्रबीर पुरकायस्था की हिरासत और 2023 में कश्मीर विश्वविद्यालय के छात्रों पर कथित तौर पर पाकिस्तान समर्थक नारे लगाने के आरोप में मामला दर्ज होने तक में यूएपीए की धारा 15 के व्यापक दायरे का बार-बार ऐसे मामलों में इस्तेमाल किया गया है, जो सामूहिक हिंसा या संगठित आतंकी हमलों से बहुत दूर हैं।
नागरिकता संशोधन अधिनियम के विरोध प्रदर्शनों में कथित भूमिका के लिए खालिद पर मुकदमा चलाना इसका एक प्रमुख उदाहरण है। हालांकि, यूपीए को अक्सर केंद्र सरकार द्वारा राष्ट्रीय सुरक्षा कानूनों को सख्त बनाने से जोड़ा जाता है लेकिन इसका वर्तमान स्वरूप धीरे-धीरे और दो प्रमुख दलों की सहमति से विकसित हुआ है। आतंकवाद की परिभाषा का विस्तार करने सहित इसके कई सबसे दूरगामी प्रावधान यूपीए सरकार के कार्यकाल में लागू किए गए थे। हालांकि, मोदी सरकार ने कार्यकारी शक्तियों का विस्तार करके इस कानून को और आगे बढ़ाया है।
यह भी पढ़ें: दिल्ली दंगों के आरोपी उमर खालिद, शरजील इमाम को सुप्रीम कोर्ट ने क्यों नहीं दी जमानत, 10 प्वाइंट्स में समझें
कब अस्तित्व में आया UAPA
भारत की संप्रभुता और अखंडता को खतरे में डालने वाली “गैरकानूनी गतिविधियों” से निपटने के लिए 1967 में UAPA कानून बनाया गया था। अपने वर्तमान स्वरूप के विपरीत मूल कानून में आतंकवाद का कोई जिक्र नहीं था। इसकी उत्पत्ति राष्ट्रीय एकता परिषद (एनआईसी) के कार्यों में निहित है, जिसका गठन 1961 में प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू द्वारा सांप्रदायिकता, जातिवाद, क्षेत्रवाद और भाषाई कट्टरता जैसी विभाजनकारी शक्तियों से निपटने के लिए आयोजित एक सम्मेलन के बाद किया गया था।
1962 में, राष्ट्रीय संविधान सभा (एनआईसी) द्वारा नियुक्त एक पैनल ने राष्ट्रीय अखंडता के हित में कुछ मौलिक अधिकारों पर “उचित प्रतिबंध” लगाने की सिफारिश की। इसके फलस्वरूप संविधान (सोलहवां संशोधन) अधिनियम, 1963 पारित हुआ, जिसने अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, शांतिपूर्ण सभा और संघ बनाने के अधिकार पर ऐसे प्रतिबंध लगाए। इन संवैधानिक परिवर्तनों को क्रियान्वित करने के लिए यूएपीए अधिनियम बनाया गया। उस वक्त कानून में मुख्य रूप से अलगाववाद का समर्थन करने या भारत की क्षेत्रीय अखंडता को कमजोर करने वाली गतिविधियों से सबंधित था। आतंकवाद को एक अलग कानूनी कैटेगरी के रूप में दशकों बाद शामिल किया गया था।
जब UAPA में हुआ आतंकवाद का जिक्र
2004 में एक निर्णायक बदलाव तब आया जब संसद ने आतंकवाद से निपटने के लिए यूएपीए अधिनियम में स्पष्ट संशोधन किया। अधिनियम के शीर्षक में “आतंकवादी गतिविधियों से निपटने के लिए वाक्यांश जोड़ा गया और एक नया अध्याय ‘आतंकवादी गतिविधियों के लिए दंड’ के तौर पर शामिल किया गया। यह संशोधन आतंकवाद निवारण अधिनियम को निरस्त करने के बाद हुआ, जिसे यूपीए सरकार ने कथित दुरुपयोग की आलोचना के बाद समाप्त कर दिया था। यूएपीए के अध्याय IV में धारा 15 से 23 तक शामिल हैं। इसमें आतंकवादी कृत्यों को परिभाषित किया गया है, दंड निर्धारित किए गए हैं और संबंधित गतिविधियों को अपराध घोषित किया गया है। धारा 15 के अनुसार आतंकवाद का अर्थ विस्फोटक, आग्नेयास्त्र, घातक हथियार, विष, रसायन या खतरनाक पदार्थों से जुड़े ऐसे कृत्य हैं, जिनसे मृत्यु, चोट या संपत्ति को नुकसान हो सकता है या होने की संभावना है।
इसके अलावा महत्वपूर्ण रूप से ऐसे कृत्यों को भी शामिल किया गया, जिनसे भारत की संप्रभुता, अखंडता या सुरक्षा को खतरे में डाला जा रहा हो, या जनता में आतंक फैलाने के इरादा हो, सरकार को दबाव में लाने की कोशिश हो। 2004 के संशोधन ने धारा 2 के तहत “गैरकानूनी गतिविधि” की परिभाषा को विस्तृत करते हुए इसमें भारत के विरुद्ध असंतोष पैदा करने के उद्देश्य से किए गए कृत्यों को भी शामिल किया। प्रतिबंधित संगठनों की सदस्यता से संबंधित धारा 10 को और भी सशक्त बनाया गया, जिसमें हथियार या विस्फोटक रखने पर दंड को बढ़ाया गया। ऐसे मामलों में आजीवन कारावास या मृत्युदंड तक की सजा का प्रावधान किया गया, यदि ऐसे कब्जे से किसी की जान चली जाती है।
यह भी पढ़ें: ‘तख्ता पलट की थी साजिश…’, दिल्ली दंगों के मामले में उमर खालिद, शरजील इमाम की जमानत का पुलिस ने किया विरोध
मुंबई हमले के बाद हुआ था कानून में विस्तार
अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी अधिनियम (UAPA) में सबसे महत्वपूर्ण बदलाव 26/11 मुंबई आतंकी हमलों के बाद 2008 में हुए। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 1373 का हवाला दिया गया, जिसके तहत देशों को आतंकवाद से लड़ने की स्वतंत्रता होती है। इसी प्रस्ताव के तहत देश की संसद ने संशोधन पेश किए जिससे अधिनियम का दायरा काफी बढ़ गया और आरोपियों के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को और सख्त कर दिया गया।
सबसे विवादास्पद बदलाव धारा 15 में हुआ है। इसमें “किसी अन्य माध्यम से” वाक्यांश का जोड़ा जाना था। इस एक बदलाव ने आतंकवाद की परिभाषा को व्यापक बना दिया, जिससे सार्वजनिक व्यवस्था को बाधित करने या उसके लिए खतरा पैदा करने वाले लगभग किसी भी कृत्य को आतंकवादी कृत्य माना जा सकता है। आलोचकों का तर्क है कि इस अस्पष्टता ने विरोध प्रदर्शनों, असहमति और राजनीतिक लामबंदी को अपराधीकरण करने में सक्षम बना दिया है।
यह भी पढ़ें: ‘लद्दाख को पूरी तरह बर्बाद कर दिया…’, बीजेपी नेता की अलग जम्मू राज्य की मांग पर भड़के उमर अब्दुल्ला
सबूत पेश करने के दबाव से और बढ़ी सख्ती
प्रक्रियात्मक रूप से संशोधनों ने पुलिस हिरासत को 15 से बढ़ाकर 30 दिन और न्यायिक हिरासत को 90 से बढ़ाकर 180 दिन कर दिया, जिससे जांच एजेंसियों को आरोपपत्र दाखिल करने के लिए काफी अधिक समय मिल गया, जबकि आरोपियों को लंबे समय तक कारावास में रखा जाना सुनिश्चित हुआ। अग्रिम जमानत पर रोक लगा दी गई और नियमित जमानत प्राप्त करना अत्यंत कठिन बना दिया गया। अदालतों को निर्देश दिया गया कि यदि आरोप “प्रथम दृष्टया सत्य” प्रतीत होते हैं तो जमानत देने से इनकार कर दें।
इन संशोधनों ने अभियोजन पक्ष से सबूत पेश करने का भार भी स्थानांतरित कर दिया। धारा 43ई के तहत, यदि किसी आरोपी के पास कथित तौर पर आतंकवादी कृत्य में इस्तेमाल किए गए हथियार या गोला-बारूद पाए जाते थे, तो न्यायालय को उसे दोषी मान लेना आवश्यक था। यह आपराधिक कानून के एक मूलभूत सिद्धांत से विचलन था। अतिरिक्त प्रावधानों के तहत सार्वजनिक अधिकारियों पर हमलों को आतंकवादी कृत्यों के रूप में वर्गीकृत किया गया और आतंकवाद के लिए साजिश, भर्ती और प्रशिक्षण से संबंधित अपराधों का दायरा बढ़ाया गया। विशेष न्यायालयों की स्थापना की गई और आतंकवादी संगठनों के साथ-साथ “आतंकवादी गिरोह” जैसी नई श्रेणियां भी शुरू की गईं।
यह भी पढ़ें: ‘जहरीला भाषण दिया, एक धर्म को दूसरे के खिलाफ खड़ा किया’, कोर्ट ने तय किए शरजील इमाम पर आरोप
शामिल किया गया आर्थिक अपराध
2012 में यूपीए सरकार ने आतंकवाद की परिभाषा में देश की आर्थिक सुरक्षा के लिए खतरों को शामिल करके यूएपीए के दायरे को और विस्तारित किया। आर्थिक सुरक्षा को व्यापक रूप से परिभाषित किया गया जिसमें वित्तीय स्थिरता, खाद्य सुरक्षा, आजीविका सुरक्षा, ऊर्जा सुरक्षा और यहां तक कि पारिस्थितिक और पर्यावरणीय सुरक्षा भी शामिल है। इस संशोधन के सबसे उल्लेखनीय परिणामों में से एक नकली भारतीय मुद्रा के उत्पादन, तस्करी और प्रचलन को आतंकवादी कृत्य के रूप में नामित करना था। इसके अतिरिक्त, किसी संगठन को “गैरकानूनी संगठन” घोषित किए जाने की अवधि को दो वर्ष से बढ़ाकर पांच वर्ष कर दिया गया, और भारतीय मुद्रा के अंतर्राष्ट्रीय समझौतों और सुरक्षा विशेषताओं को शामिल करने के लिए नई अनुसूचियां जोड़ी गईं।
2019 में भी हुआ था संशोधन
यूएपीए में लेटेस्ट बदलाव साल 2019 में हुआ। केंद्र ने अधिनियम में संशोधन करके व्यक्तियों को आतंकवादी घोषित करने की अनुमति दी। इससे पहले केवल संगठनों को ही आतंकवादी घोषित किया जा सकता था। इस कदम की आलोचना इस आधार पर की गई कि इससे निर्दोषता की धारणा कमजोर होती है और राज्य बिना किसी पूर्व दोषसिद्धि के व्यक्तियों को आतंकवादी करार दे सकता है।
सरकार के इस कदम से एनआईए को राज्यों की सहमति के बिना संपत्तियों को जब्त करने का अधिकार मिला और उप अधीक्षक के बजाय निरीक्षक रैंक के अधिकारियों को आतंकी मामलों की जांच करने की अनुमति मिली। इसने परमाणु आतंकवाद के कृत्यों के दमन के लिए अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन को अनुसूची में जोड़ा था।
यह भी पढ़ें: शरजील और उमर खालिद को हफ्ते में तीन बार दी जाए कॉलिंग की सुविधा, तिहाड़ जेल प्रशासन से बोली अदालत