संसद के विशेष सत्र की घोषणा के एक दिन बाद, सरकार ने शुक्रवार को ‘एक देश, एक चुनाव’ की संभावना तलाशने के लिए पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया। रामनाथ कोविंद यह अध्ययन करेंगे कि देश में कैसे एक साथ लोकसभा और राज्य विधानसभा चुनाव कराए जा सकते हैं।
‘एक देश, एक चुनाव’ को लागू करने पर काम करने से पहले संविधान में व्यापक बदलाव, नए कानून, राज्यों के बीच आम सहमति और चुनाव के बाद की जटिलताओं को ध्यान में रखना; ये सरकार के लिए आगे की प्रमुख कानूनी चुनौतियां हैं।
लोकसभा और विधानसभाओं के लिए पांच साल का कार्यकाल निर्धारित
एक साथ चुनाव कराने के लिए लोकसभा या राज्य विधानसभा के कार्यकाल में बदलाव करने में पहली चुनौती पांच साल के कार्यकाल की संवैधानिक रूप से निर्धारित सीमा है। संविधान के आर्टिकल 83(2) के तहत लोकसभा और विधानसभाओं के लिए पांच साल का कार्यकाल निर्धारित है। निर्वाचित सरकार के गिरने पर सदन के समय से पहले भंग होने के अलावा इस प्रावधान में कुछ अपवाद भी हैं।
जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 14 और 15 चुनाव कराने की प्रक्रिया को नियंत्रित करती है। इसके अनुसार चुनाव आयोग को संविधान द्वारा निर्धारित पांच साल की सीमा के अनुसार चुनाव कराने की भी जरूरत होती है।
संविधान में इन बदलाव की जरूरत
हालांकि, किसी सदन के भंग होने पर उसका कार्यकाल कम किया जा सकता है पर ऐसा तब हो सकता है जब सरकार इस्तीफा दे देती है। इस बदलाव के लिए संविधान में एक एडिशन की जरूरत होगी। इन प्रावधानों में संशोधन के लिए संसद के दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होगी। हालांकि, इस संभावित संशोधन के लिए आधे राज्यों के समर्थन की जरूरत नहीं हो सकती है, लेकिन अगर विधानसभा को तोड़ने पर विचार किया जाता है तो राज्यों की सर्वसम्मति महत्वपूर्ण होगी।
संविधान का अनुच्छेद 356 किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने का प्रावधान करता है, जो किसी राज्य में चुनाव में देरी का एक अपवाद है। हालांकि, राष्ट्रपति इस शक्ति का प्रयोग राज्यपाल की सिफारिश पर तभी कर सकते हैं जब राज्य में संवैधानिक मशीनरी ख़राब हो। इसमें संशोधन की भी जरूरत पड़ सकती है। कानून में इन बदलावों के बावजूद, चुनाव के बाद गंभीर मुद्दे होंगे। त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में जब कोई एक पार्टी बहुमत हासिल करने में विफल रहती है, तो समय से पहले चुनाव होने की संभावना होती है।
दलबदल भी निर्धारित अवधि से पहले चुनावों में मुख्य कारण
दसवीं अनुसूची के तहत दलबदल भी निर्धारित अवधि से पहले चुनावों में प्रमुख कारक है। जब कोई निर्वाचित सदस्य अपनी पार्टी बदलता है, तो वह नए सिरे से चुनाव लड़ सकती है और फिर से सदन में प्रवेश कर सकती है। 2018 में एक ड्राफ्ट रिपोर्ट में, विधि आयोग ने एक साथ चुनावों के पांच साल के कार्यक्रम को ध्यान में रखते हुए केवल अवधि की याद दिलाने के लिए मध्यावधि चुनावों का प्रस्ताव रखा।
(Story by Apurva Vishwanath)
