इंडियन एक्सप्रेस द्वारा ओमिडयार नेटवर्क इंडिया के साथ IE thinc: सिटीज सीरीज के सातवें एडिशन का आयोजन किया। इसमें पैनलिस्टों ने चर्चा की कि कैसे भारतीय शहर किफायती आवास प्रदान कर सकते हैं। सेशन का संचालन द इंडियन एक्सप्रेस के एसोसिएट एडिटर उदित मिश्रा ने किया।
शहरी आवास के लिए समाधान पर एक्सपर्ट की राय
अशोक बी लाल: किफायती आवास से तात्पर्य आय के अनुपात में कीमत वाले लीगल आवास से है। हालांकि बढ़ती भूमि की कीमतें लागत पर हावी हो जाती हैं, जिससे मध्यम और निम्न आय वर्ग संघर्ष कर रहे हैं। मध्यम आय वाले निवासी लंबी यात्राओं के साथ उपनगरों में चले जाते हैं, जबकि निम्न आय वर्ग भीड़भाड़ वाले, खराब सेवा वाले शहरी स्थान या अनधिकृत कॉलोनियों में रहते हैं। इससे विभाजित शहर बनते हैं, जो उभरती अर्थव्यवस्थाओं में एक वैश्विक घटना है। भारत में, 30 प्रतिशत शहरी निवासी झुग्गियों में रहते हैं, जो किफायती, पर्यावरण की दृष्टि से सुरक्षित आवास की मांग को उजागर करता है। दिल्ली के आवास में भारी असंतुलन दिखाई देता है:। लुटियन दिल्ली वाले क्षेत्रों में भीड़भाड़ वाली अनधिकृत कॉलोनियों और पुनर्वास क्षेत्रों की तुलना में अनुपातहीन भूमि है, जहां 73 प्रतिशत आबादी केवल 56 प्रतिशत भूमि पर रहती है। इन इलाकों में स्कूल, हरियाली और खुली जगह जैसी बुनियादी सुविधाओं का अभाव है।
पीएमएवाई जैसी सरकारी पहलों का उद्देश्य स्व-निर्मित घरों या समूह आवास के लिए वित्तीय सहायता देकर आवास संबंधी मुद्दों को हल करना है। हालांकि, प्रभावी शहरी नियोजन और भूमि आवंटन महत्वपूर्ण बना हुआ है। ओडिशा का जग मिशन झुग्गी-झोपड़ियों की भूमि के स्वामित्व को वैलिड बनाता है, जिससे आवास तक पहुंच संभव होती है। सूरत अपने शहरी ढांचे में किफायती आवास को इंटीग्रेटेड करता है, जिससे बस्तियों से बचा जा सकता है। फिर भी चुनौतियां बनी रहती हैं, खासकर ऊंची इमारतों में, जिन्हें बनाना और बनाए रखना महंगा होता है और पर्यावरण की दृष्टि से सही नहीं होता हैं।
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कम ऊंचाई वाले हाइ डेंसिटी वाले आवास एक व्यवहार्य विकल्प प्रदान करते हैं। यह किफ़ायती है, बुनियादी ढांचे के हिसाब से सही हैं और सौर ऊर्जा जैसी तकनीकों के अनुकूल है। ऊंची इमारतें कार्बन उत्सर्जन और रखरखाव लागत बढ़ाती हैं जबकि थर्मल प्रदर्शन और सामाजिक संपर्क को कम करती हैं। शहरी नियोजन को पर्याप्त खुली जगहों और पर्यावरण सुरक्षा उपायों के साथ कम कार्बन, किफ़ायती टाइपोलॉजी को प्राथमिकता देनी चाहिए। भारत की भविष्य की आवास मांग को बड़े पैमाने पर स्व-निर्मित घरों या छोटे पैमाने के डेवलपर्स के माध्यम से पूरा किया जाएगा, क्योंकि बड़े बिल्डर केवल ज़रूरत का एक अंश ही पूरा कर सकते हैं। प्रकृति और सामुदायिक स्थानों को एकीकृत करने वाले कम ऊंचाई वाले विकास, टिकाऊ शहरी विकास के लिए आवश्यक हैं। उचित नियोजन से कॉम्पैक्ट शहरों में अच्छी रोशनी, वेंटिलेशन और सामाजिक समावेशिता सुनिश्चित होती है, जो पर्यावरण और सामाजिक कल्याण दोनों का समर्थन करती है।
किफायती आवास पर एक्सपर्ट की राय
शिल्पा कुमार: प्रभाव निवेशकों के रूप में हम भारत के अगले 50 करोड़ ड्राइवर, बढ़ई, इलेक्ट्रीशियन – की आकांक्षाओं से अवगत है, जो लगभग 25,000 रुपये प्रति माह कमाते हैं और देश के विकास को गति देते हैं। जैसे-जैसे भारत शहरीकृत होता जा रहा है, शहर प्रमुख नौकरी केंद्र बनते जा रहे हैं। हमने सोचा उनके जीवन की गुणवत्ता का क्या होगा? इस सीरीज ने विभिन्न एंगल से उस प्रश्न की खोज की, जिसमें आवास मुख्य फोकस था। एक घर तीन कारणों से महत्वपूर्ण है। पहला यह व्यक्तिगत कल्याण की नींव है, परिवारों को एक साथ लाता है और स्वास्थ्य, शिक्षा और सामाजिक स्थिरता का समर्थन करता है। दूसरा, आवास आर्थिक गतिविधि के लिए आधार प्रदान करके आजीविका को सक्षम बनाता है। अंत में, कम आय वाले परिवारों के लिए, एक घर का मालिक होना गरीबी के चक्र को तोड़ सकता है और उन्हें बेहतरी पर ला सकता है। शहरों में किफायती आवास तीन परस्पर जुड़ी चुनौतियों का सामना करता है। पहला अनौपचारिक शीर्षक है। तेजी से शहरी प्रवास ने शहर के शासन और भूमि कानूनों को पीछे छोड़ दिया है, जिससे कई लोग औपचारिक स्वामित्व के बिना रह गए हैं। इससे दूसरा मुद्दा सामने आता है, सेवाओं की अनौपचारिकता। औपचारिक मान्यता के बिना, बिजली, पानी और स्वच्छता जैसी सुविधाओं तक पहुंच मुश्किल हो जाती है। तीसरा, अनौपचारिक आय आवास फाइनेंस तक पहुंच को लगभग असंभव बना देती है। साथ में ये मुद्दे अगले 50 करोड़ लोगों के जीवन के अनुभव को परिभाषित करते हैं।
भारत में किफायती आवास की चुनौतियों पर एक्सपर्ट की राय
देबर्पिता रॉय: एक उद्योग संघ और एक रियल एस्टेट कंसल्टेंसी की हालिया रिपोर्ट ने किफायती आवास को 50 लाख रुपये तक की कीमत वाले घरों के रूप में परिभाषित किया है। बैंकिंग बेंचमार्क के अनुसार, यह सालाना 10-12.5 लाख रुपये (लगभग 1 लाख रुपये/माह) कमाने वाले परिवारों से मेल खाता है। हालांकि, प्रधानमंत्री आवास योजना शहरी (पीएमएवाई-यू) के तहत आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय ने मध्यम आय वर्ग को सालाना 9 लाख रुपये या उससे कम कमाने वाले के रूप में परिभाषित किया है।
किफायती आवास नीति मुख्य रूप से आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्ग (EWS) पर केंद्रित है, जिसे सालाना 3 लाख रुपये (25,000 रुपये/माह) कमाने वाले परिवारों के रूप में परिभाषित किया गया है। मानक सामर्थ्य मानदंडों (वार्षिक आय का 4-5 गुना) के अनुसार, EWS परिवार संस्थागत फाइनेंस तक पहुंच होने पर 12-15 लाख रुपये की कीमत वाले घरों का खर्च उठा सकते हैं। औपचारिक फाइनेंस के बिना सामर्थ्य में भारी गिरावट आती है और यह 3-4 लाख रुपये रह जाता है। राष्ट्रीय सैंपल सर्वे और अखिल भारतीय ऋण और निवेश सर्वेक्षण के डेटा इसकी पुष्टि करते हैं। EWS परिवारों को महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, 2024-25 में 400 वर्ग फुट के फ्लैट की विकास लागत कम से कम 12 लाख रुपये है, लेकिन EWS सामर्थ्य केवल 4 लाख रुपये है। शेष 8 लाख रुपये या तो सीधे सरकार द्वारा क्रॉस-सब्सिडी के माध्यम से सब्सिडी दी जानी चाहिए।
EWS आवास पर टारगेटेड ध्यान देने की आवश्यकता है। किफ़ायती आवास शब्द बहुत व्यापक है और EWS परिवारों की तत्काल ज़रूरतों को अस्पष्ट करता है, जो आवास की कमी का 99 प्रतिशत प्रतिनिधित्व करते हैं। इस सेगमेंट को संबोधित करना महत्वपूर्ण है।
आवास की समस्याओं पर एक्सपर्ट पर राय
पारुल अग्रवाल: भारत के आवास क्षेत्र को दोहरी चुनौती का सामना करना पड़ रहा है। अपर्याप्त आवास स्टॉक को संबोधित करना और 2050 तक 400 मिलियन नए शहरी निवासियों के लिए तैयारी करना। शहरी निवासियों में से एक तिहाई से अधिक अनौपचारिक आवास में रहते हैं, जिसमें शौचालय, पानी और टिकाऊ संरचनाओं जैसी बुनियादी सुविधाओं का अभाव है। यह अपर्याप्तता स्पष्ट है, दिल्ली के 40 प्रतिशत निवासी घटिया आवास में रहते हैं। जबकि आवास को अक्सर वित्तीय लाभ के लिए निवेश के रूप में देखा जाता है। इसे मानव अधिकार के रूप में फिर से परिभाषित करने की एक अनिवार्य आवश्यकता है। जिस तरह भोजन और कपड़े आवश्यक हैं, उसी तरह आवास को सम्मान और कल्याण के अभिन्न अंग के रूप में देखा जाना चाहिए। कई लोगों के लिए विशेष रूप से निम्न-आय समूहों के लिए, आवास केवल एक संपत्ति नहीं बल्कि एक मौलिक आवश्यकता है। इस दृष्टिकोण को प्रतिबिंबित करने के लिए नीतियों और विनियमों को विकसित किया जाना चाहिए, जो तकनीकी मानकों से आगे बढ़कर परिवारों के लिए 250 वर्ग फीट पर्याप्त मानते हैं।
आवास असमानता महत्वपूर्ण है, जिसमें निचले 50 प्रतिशत लोग 0.4-0.6 के अपर्याप्त स्तर का अनुभव करते हैं, जबकि शीर्ष 40 प्रतिशत के लिए यह 0.2 है। इस असमानता के लिए नीति, वित्तपोषण और विनियामक दृष्टिकोण में बदलाव की आवश्यकता है। आवास समाधानों को शहरी आबादी की विविध आवश्यकताओं पर विचार करना चाहिए। अस्थायी प्रवासियों से लेकर बसे परिवारों और युवा पेशेवरों तक इसपर विचार करना चाहिए। अंत में, आवास को अलग-थलग नहीं होना चाहिए, बल्कि एक ऐसे इकोसिस्टम के हिस्से के रूप में मौजूद होना चाहिए जो जीवन की गुणवत्ता सुनिश्चित करता है। इसमें उन लोगों की ज़रूरतों को समझना शामिल है जिनके लिए आवास बनाया गया है। मानवाधिकार-केंद्रित दृष्टिकोण भारत के दबाव वाले आवास संकट के लिए अभिनव, समावेशी समाधानों को प्रेरित कर सकता है।
प्रवासियों द्वारा सामना किए जाने वाले मुद्दों पर एक्सपर्ट की राय
मुक्ता नाइक: भारत का तेजी से शहरीकरण प्रवासन द्वारा महत्वपूर्ण रूप से प्रेरित है, जिसमें एक तिहाई आबादी प्रवासियों के रूप में वर्गीकृत है। इनमें ग्रामीण से शहरी और शहरी से शहरी प्रवासी 20-20 प्रतिशत हैं, जो 25,000-30,000 रुपये कमाने वाले महत्वाकांक्षी मध्यम वर्ग के परिवारों, निर्माण श्रमिकों और मौसमी ग्रामीण-शहरी मजदूरों जैसे विविध समूहों में फैले हुए हैं। ये व्यक्ति अक्सर अनौपचारिक किराये के घरों में रहते हैं, जिनमें कार्यकाल की सुरक्षा, उचित नियमन और गुणवत्ता मानकों का अभाव होता है। मुख्य रूप से अनौपचारिक किराये के आवास बाजार को नीतिगत चर्चाओं में लंबे समय से नजरअंदाज किया गया है, जो केवल COVID-19 महामारी के दौरान ध्यान में आया है। किफायती किराया आवास परिसर (ARHC) योजना, जो अब PMAY के दूसरे चरण का हिस्सा है, इन मुद्दों को संबोधित करने की दिशा में एक कदम है। हालांकि बड़े पैमाने पर, औपचारिक किराये के समाधान दुर्लभ हैं। यहां तक कि छात्रों या युवा प्रोफेशनल्स जैसे उच्च आय वाले वर्गों के लिए भी यह महत्वपूर्ण है। एक प्रमुख चुनौती यह है कि कई शहरी निवासी, विशेष रूप से गिग इकॉनमी या अस्थायी नौकरियों में युवा लोग तुरंत घर खरीदने की इच्छा नहीं रखते हैं। उनकी आवास की ज़रूरतें अलग-अलग होती हैं, जो लचीलेपन और सामर्थ्य पर ध्यान केंद्रित करती हैं। इसके बावजूद, किराया बाजार पर्याप्त आपूर्ति देने में विफल रहता है, जिससे निम्न आय वर्ग विशेष रूप से अनिश्चित स्थिति में रहता है।
किराये के आवास की कठिनाई इकोसिस्टम पर पुनर्विचार की मांग करती है। टारगेटेड सरकारी हस्तक्षेप और सब्सिडी के साथ बाजार संचालित समाधानों को संतुलित करना इसमें शामिल है। नीतियों को शहरी प्रवासियों की उभरती आकांक्षाओं और आर्थिक वास्तविकताओं को ध्यान में रखना चाहिए।
सरकारी हस्तक्षेप पर एक्सपर्ट की राय
सोनल शर्मा: मैं SEWA के साथ काम करती हूं, जो अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में महिला श्रमिकों द्वारा संचालित संगठनों का एक नेटवर्क है। सड़क विक्रेता, निर्माण श्रमिक, कृषि मजदूर और घरेलू कामगार इसका हिस्सा हैं। इन श्रमिकों को सामाजिक सुरक्षा और लाभ नहीं मिलते हैं और उनकी रहने की स्थिति उनके अनिश्चित रोजगार को दर्शाती है। शहरी भारत में कई महिलाए घर से काम करती हैं, जिससे उनका घर आश्रय और कार्यस्थल दोनों बन जाता है। अनौपचारिक क्षेत्र पर हावी होने वाले घर-आधारित श्रमिक अक्सर केवल 5,000- 7,000 रुपये मासिक कमाते हैं, फिर भी उनके घर महत्वपूर्ण आर्थिक संपत्ति के रूप में काम करते हैं। हालांकि खराब बुनियादी ढांचे – कच्ची सड़कें, अपर्याप्त स्वच्छता, वेंटिलेशन की कमी और अनिश्चित आवास – उनकी उत्पादकता में बाधा डालते हैं। जलवायु परिवर्तन इन चुनौतियों को बढ़ाता है। मौसम के कारण कई लोगों को अपने काम के घंटे काफी कम करने पड़ते हैं, जिससे आय में कमी आती है। घनी आबादी वाली और खराब हवादार अनौपचारिक बस्तिया गर्मी से जुड़ी समस्याओं को और बढ़ा देती हैं, जिससे ऋण और बढ़ते तापमान का दुष्चक्र बन जाता है। इसके अलावा, कई लोग लैंडफिल के पास रहते हैं, खराब जल निकासी और कचरे के संपर्क में आने के कारण स्वास्थ्य जोखिम का सामना करते हैं। शहरी विकास इन श्रमिकों के आवास में सुधार पर निर्भर करता है ताकि उनकी आजीविका का समर्थन किया जा सके।