IE Thinc: CITIES सीरीज के पांचवे एडिशन में गुवाहाटी के विकास, उसके भविष्य के बारे में विस्तार से चर्चा हुई है। Omidyar Network India के साथ मिलकर इंडियन एक्सप्रेस ने एक खास पहल करते हुए कई एक्सपर्ट्स से गुवाहाटी के विकास पर बात की है। समझने की कोशिश हुई है कि क्या गुवाहाटी बाढ़ और सूखे जैसे हालातों का सामना कर भी सकता है या नहीं।
शहरी नियोजन में मुद्दों पर एक्सपर्ट की राय
डॉ. अभिजीत शर्मा: गुवाहाटी के नागरिक रात में घर जाते समय चिंता का सामना करते हैं, उन्हें यकीन नहीं होता कि वे समय पर पहुंच पाएंगे या नहीं, क्योंकि बुनियादी ढांचे की अव्यवस्था है। शहर नियोजन प्रयासों के बावजूद, शहर गंभीर मुद्दों का सामना कर रहा है। एक प्रमुख समस्या पैरास्टेटल संगठन GMDA (गुवाहाटी मेट्रोपॉलिटन डेवलपमेंट अथॉरिटी) है, जो लोगों से बात किए बिना या उनकी जरूरतों को समझे बिना काम करता है। नगर निगम, जिसे 74वें संशोधन के तहत शहरी नियोजन के लिए जिम्मेदार होना चाहिए, उसको दरकिनार कर दिया गया है, जिससे शासन में कमी आ गई है। विकास के फैसले टेक्नोक्रेट और नौकरशाहों के पास रहते हैं, जिससे नागरिक प्रक्रिया से बाहर रहते हैं। इसके अलावा गुवाहाटी का शहरी विकास दलालों के प्रभाव में है। उन्होंने वास्तव में अपने नियंत्रण में जमीन और प्लॉट को किराए पर दे दिया है और गुवाहाटी को बेतरतीब ढंग से बनाया है, जैसा कि हम आज देख रहे हैं। मास्टर प्लान में 0.02 प्रतिशत जगह खुली जगहों के लिए रखी गई थी। इन सभी पर अतिक्रमण हो चुका है।
इसके अलावा, वर्तमान समय में खराब नियोजन और 1972 की व्यापक विकास योजना के अधूरे क्रियान्वयन के कारण जल निकासी व्यवस्था अपर्याप्त है। हालांकि सकारात्मक संकेत हैं, जैसे कि हाल ही में शहर नियोजन योजनाओं को अपनाना और जल निकासी पर नए सिरे से ध्यान केंद्रित करना, लेकिन शहर की बुनियादी खामियों को ठीक करने और चीजों को आगे बढ़ाने के लिए बहुत काम करना बाकी है।
1972 की एक जल निकासी योजना, जिसकी अवधारणा कलकत्ता महानगर विकास प्राधिकरण द्वारा बनाई गई थी, उसे संसाधनों की सीमाओं के कारण पूरी तरह से लागू नहीं की गई थी। इसके कारण एक पैचवर्क जल निकासी प्रणाली बन गई। इन चुनौतियों के बावजूद, सकारात्मक संकेत हैं। सरकार ने हाल ही में गुवाहाटी और राज्य के अन्य हिस्सों में नगर नियोजन योजनाओं को अपनाया है, जो भूमि प्रबंधन में प्रगति का संकेत है। इसके अतिरिक्त, यदि हम जल निकासी योजना पर फिर से विचार करते हैं और प्रमुख चैनलों पर ध्यान केंद्रित करते हैं, तो यह दृष्टिकोण जल प्रवाह को बेहतर बनाने में मदद कर सकता है। ये शुरुआती कदम हैं, लेकिन आगे सकारात्मक विकास की संभावना है।
जलवायु-लचीले शहर के निर्माण पर एक्सपर्ट की राय
डॉ. हिना जिया: चाहे वह गुवाहाटी हो, दिल्ली हो, बेंगलुरु हो या कोई भी छोटा शहर हो, नियोजन के साथ लचीलेपन को एकीकृत किया जाना चाहिए। वैश्विक और स्थानीय दोनों स्तरों पर घटनाए बढ़ रही हैं, लेकिन देश पर्याप्त नहीं कर रहे हैं। गुवाहाटी में ACCRN परियोजना पर मेरे काम ने नीति और नियोजन में अंतराल की पहचान की, जिसके साथ विकास प्राधिकरण को एक योजना प्रस्तुत की गई। हालांकि परियोजनाओं को टुकड़ों में लिया गया है, जिनमें से कई अभी भी अधूरी हैं, जो एक दशक की कम प्रगति को दर्शाता है।
लचीलेपन का मतलब है कि शहर के सामने आने वाले विशिष्ट खतरों को समझना और उसके अनुसार तैयारी करना। उदाहरण के लिए, गुवाहाटी में बाढ़-ग्रस्त क्षेत्रों में निर्माण से बचने के लिए ढलान विश्लेषण महत्वपूर्ण है, जबकि निचले इलाकों में बेसमेंट पर प्रतिबंध लगाने जैसे सरल उपाय बाढ़ को रोक सकते हैं। जल निकासी प्रणालियों को बेहतर बनाना और प्राकृतिक समाधान के रूप में हरित स्थानों का उपयोग करना भी शहरी बाढ़ को कम कर सकता है। बुनियादी ढांचे से परे, आपदाओं का जवाब देने के लिए स्थानीय लोगों और संस्थानों की क्षमता का निर्माण करना भी उतना ही महत्वपूर्ण है। शासन में न केवल औपचारिक प्रणाली बल्कि गैर सरकारी संगठन (NGO), सीबीओ और स्थानीय समुदाय भी शामिल होने चाहिए। समस्याओं और संभावित समाधानों को जानने के बावजूद, प्रगति धीमी रही है और अभी भी सुधार की आवश्यकता है।
कार्यान्वयन में बाधाओं पर एक्सपर्ट की राय
स्वप्निल बरुआ: गुवाहाटी की रिज, जिसके बारे में बहुत कम लोग जानते हैं, जिला कलेक्टर के कार्यालय के पास स्थित है और शहर के जल निकासी विभाजन को चिह्नित करती है। शहर मुख्य रूप से दक्षिण की ओर बहता है, रेलवे लाइन इसकी जल निकासी सीमा बनाती है। मूल रूप से, अंग्रेजों ने गुवाहाटी को विकसित करने के खिलाफ चेतावनी दी थी, इसे खराब जल निकासी के कारण असम का सबसे अस्वस्थ स्टेशन करार दिया था। शहर कभी पहाड़ियों और भूमि का मिश्रण था, जिसमें सिलसाको बील, बुरुलु नदी और दीपुरबिल जैसे प्राकृतिक आउटलेट के माध्यम से पानी धीरे-धीरे बहता था, जो अब बाधित हैं।
गुवाहाटी का भूभाग, खड़ी पहाड़ियों और निचले इलाकों के साथ, प्रभावी जल निकासी को एक चुनौती बनाता है। प्राकृतिक जल प्रवाह को प्रबंधित करने के लिए शहर को पंपिंग स्टेशनों सहित बुनियादी ढांचे के हस्तक्षेप के लिए अनुमानित 50,000 करोड़ रुपये की आवश्यकता होगी। यह असम के बजट का आधा है, जिससे यह संभावना नहीं है कि सरकार इस मुद्दे से निपट पाएगी।
मुख्यमंत्री ने हाल ही में स्वीकार किया कि बड़ी नालियों और भूमि अधिग्रहण की आवश्यकता होगी, यहां तक कि जगह वापस पाने के लिए संस्थानों सहित इमारतों को ध्वस्त करने का सुझाव भी दिया। हालांकि गुवाहाटी के जलभराव की समस्या को हल करने के लिए 1960 के दशक से पहले की स्थिति में वेटलैंड्स और स्पॉन्ज को बहाल करना होगा या जल प्रबंधन के लिए तकनीक का लाभ उठाना होगा। वर्तमान जल निकासी प्रणाली अपर्याप्त है।
इसके अलावा, गुवाहाटी की पहाड़ियों में ढलान हैं, जिससे निर्माण मुश्किल हो जाता है। अंग्रेजों ने इसे महसूस किया और 1874 तक असम की राजधानी शिलांग में ट्रांसफर कर दी। उन्होंने मूल्यांकन किया कि स्थायी निपटान की तुलना में गुवाहाटी एक बिंदु के रूप में बेहतर था। आज, वेटलैंड्स, जिन्हें पुनर्विकसित किया गया है, जल प्रबंधन के मुद्दों को और खराब कर रहे हैं। शहर की बाढ़ की समस्याए संकट प्रबंधन समूह और बाढ़-ग्रस्त क्षेत्रों पर आवश्यक डेटा की कमी के कारण और भी बढ़ गई हैं। जब तक योजनाकार भूगोल को ध्यान में नहीं रखते और गुवाहाटी की प्राकृतिक जल निकासी प्रणालियों को बहाल नहीं करते या विकास को समतल उत्तरी तट पर ट्रांसफर नहीं करते, जैसे कि दिल्ली के पास नोएडा या कोलकाता के पास राजारहाट जैसे नियोजित शहर हुए, तब तक शहर की बाढ़ की समस्या बनी रहेगी। थोड़ी सी बारिश भी भारी जलभराव का कारण बन सकती है, जो गुवाहाटी के लिए व्यापक, टिकाऊ शहरी नियोजन की तत्काल आवश्यकता को उजागर करती है।
रहने लायक शहर के लिए रोडमैप पर एक्सपर्ट की राय
डॉ. कंकणा देव: गुवाहाटी में इतनी पक्की सड़कें और सीमेंट बिछा हुआ है कि पानी के रिसाव की कोई गुंजाइश नहीं है, जिससे सूखे और बाढ़ दोनों की स्थिति पैदा हो सकती है। जून 2024 में पानी की कमी इतनी गंभीर थी कि लोगों को नहाने के बजाय खाना पकाने के लिए पानी पाने के लिए संघर्ष करना पड़ा। यह सूखा परिदृश्य वर्तमान बाढ़ से ठीक पहले हुआ, जो विफलता को उजागर करता है। ब्रह्मपुत्र में पानी पंप करने के लिए अधिक नालियों के निर्माण पर ध्यान केंद्रित किया गया है, लेकिन हमारे पूर्वजों की तरह पानी को रोकने और संरक्षित करने पर कोई ध्यान नहीं दिया गया है। गांवों में, लोग पारंपरिक तरीकों से पानी का प्रबंधन करते हैं, जैसे सीढ़ीदार जल पूल या तालाब खोदना। उदाहरण के लिए, बारपेटा में द्वीप के परिवार बाढ़ के दौरान प्लेटफॉर्म बनाते हैं और नावों का उपयोग करते हैं, जिससे मानसून के बाद खेती के लिए उपजाऊ मिट्टी का लाभ मिलता है। इस तरह के तरीके आधुनिक जल प्रबंधन के लिए मूल्यवान सबक देते हैं।शहरी बाढ़ गुवाहाटी तक ही सीमित नहीं है। इसे बस बांग्लादेश के ढाका जैसे शहरों और चीन और अमेरिका के अन्य शहरों के मॉडल का अनुसरण करने की आवश्यकता है, जिन्होंने स्पंज सिटी अवधारणा जैसे समाधान अपनाए हैं। यह सिद्धांत बाढ़ और सूखे दोनों को संबोधित करते हुए पानी को अवशोषित करने और धीरे-धीरे छोड़ने के लिए परिदृश्यों का उपयोग करता है। जल-संबंधी चुनौतियों को कम करने के लिए तीन चरणों पर विचार करके गुवाहाटी इस दृष्टिकोण से लाभान्वित हो सकता है। वृहद स्तर पर गुवाहाटी को जलग्रहण क्षेत्रों को पुनर्जीवित करने और भोरोग्लू नदी जैसे जल चैनलों को बहाल करने की आवश्यकता है। विकास ने प्राकृतिक जल प्रवाह को बाधित किया है, जिससे जू रोड जैसे क्षेत्रों में बाढ़ आ गई है। पिछले विशेषज्ञों द्वारा सुझाए गए इन चैनलों को बहाल करने से कुछ समस्याएं कम हो सकती हैं।
पड़ोस के स्तर पर, तालाबों और पार्कों जैसे हरित बुनियादी ढांचे को एकीकृत किया जा सकता है, जिसमें इन स्थानों को डिजाइन करने में समुदाय शामिल हैं। शासन अधिक समावेशी होना चाहिए, जिसमें केवल संपन्न या पुरुष आबादी के बजाय महिलाओं, बुजुर्गों और बच्चों की भागीदारी हो।
विकास को समायोजित करने पर एक्सपर्ट की राय
डॉ. अभिजीत शर्मा: शहरों को समझने का एक महत्वपूर्ण पहलू उनका इतिहास है, जो हर चीज को प्रभावित करता है। भविष्य के लिए रोडमैप तैयार करने के लिए, अतीत को रूपों और वहां रहने वाले लोगों के संदर्भ में उजागर करना आवश्यक है। हालांकि, इसे प्रभावी ढंग से करने के लिए, एक ऐसे मंच की आवश्यकता है जहां विविध समूहों और हितधारकों की सभी आवाज़ों और कहानियों को शामिल किया जा सके। वर्तमान में, ऐसा कोई मंच गायब है, क्योंकि शहर की योजना ज्यादातर जीएमडीए जैसे टेक्नोक्रेट द्वारा संचालित होती है। आवंटित धन की महत्वपूर्ण राशि के बावजूद इस बारे में सवाल बने हुए हैं कि धन कैसे खर्च किया गया है और किसे लाभ हुआ है, खासकर स्मार्ट सिटी परियोजना जैसी पहलों से।नागरिक समाज संगठनों, गैर सरकारी संगठनों और स्थानीय निवासियों को शामिल करते हुए एक सहभागी दृष्टिकोण महत्वपूर्ण है। गुवाहाटी नगर निगम (जीएमसी) को केंद्रीय भूमिका निभानी चाहिए क्योंकि यह वह निकाय है जहां लोगों की भागीदारी होनी चाहिए। यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि शहर के विकास में इसके नागरिकों की ज़रूरतों और आवाज़ों को शामिल किया जाए और उन्हें प्रतिबिंबित किया जाए।
गुवाहाटी के सामने कई चुनौतियां हैं, लेकिन यह एक ऐसा शहर है जो अपने लोगों का है और इसमें पुनरुद्धार की संभावना है। शहर को उसके निवासियों के लिए पुनः प्राप्त करके, उन लोगों के सामूहिक ज्ञान को शामिल करने की प्रक्रिया शुरू की जा सकती है जो दशकों से शहर में रह रहे हैं और काम कर रहे हैं। स्थानीय लोग गुवाहाटी के बारे में अपनी गहरी समझ के साथ, इसके भविष्य को आकार देने में सहायक हो सकते हैं। हालांकि ऐसा होने के लिए, जुड़ाव और चर्चा के लिए एक मंच स्थापित किया जाना चाहिए। एक बार यह मंच स्थापित हो जाने के बाद, सार्थक संवाद हो सकता है, जिससे शहर की योजना बनाने में भागीदारी की प्रक्रिया सक्षम हो सकेगी। यह आगे के रोडमैप की नींव रखेगा, जिससे अन्य आवश्यक कदम उठाए जा सकेंगे। नागरिक भागीदारी के लिए इस मंच की स्थापना शहर को पुनः प्राप्त करने और पुनर्जीवित करने के लिए महत्वपूर्ण है। तभी गुवाहाटी के भविष्य की योजना इसके सभी हितधारकों के इनपुट के साथ बनाई जा सकती है।