तमिलनाडु की डीएमके सरकार को सुप्रीम कोर्ट से बड़ी राहत मिली है। सुप्रीम कोर्ट ने मंगलवार को फैसला सुनाया कि राज्यपाल किसी विधेयक को राज्य विधानसभा द्वारा पारित बिल को अनिश्चितकाल तक विलंबित या रोक नहीं सकते हैं। जस्टिस जे बी पारदीवाला और आर महादेवन की पीठ द्वारा सुनाया गया यह फैसला डीएमके के नेतृत्व वाली तमिलनाडु सरकार और राज्यपाल आर एन रवि के बीच एक साल से अधिक समय तक चले तीखे संवैधानिक टकराव के बाद आया है, जिन्होंने 10 प्रमुख विधेयकों पर स्वीकृति रोक रखी थी। इनमें से कुछ 2020 से पहले के हैं।
फैसले में प्रभावी रूप से 10 विधेयकों को स्वीकृति प्राप्त माना गया है, जिसमें कहा गया है कि उचित समयसीमा से परे कोई भी देरी असंवैधानिक है। न्यायालय ने कहा, “राज्यपाल विधानसभा द्वारा फिर से पारित किए जाने के बाद स्वीकृति नहीं रोकेंगे।” परिदृश्य के आधार पर विधायी मामलों पर निर्णय के लिए एक से तीन महीने की विशिष्ट समयसीमा निर्धारित की। ये 10 विधेयक – राज्य विश्वविद्यालयों के प्रशासन में संशोधन से लेकर भ्रष्टाचार, सार्वजनिक नियुक्तियों और कैदियों की समय से पहले रिहाई जैसे उपायों तक चर्चा का केंद्र बन गए थे। मुख्यमंत्री एम के स्टालिन द्वारा कोर्ट के फैसले को ऐतिहासिक निर्णय बताया गया।
कुलपति नियुक्तियों पर विधेयक विचाराधीन विधेयकों में राज्य विश्वविद्यालयों में कुलपतियों की नियुक्ति के तरीके में महत्वपूर्ण संशोधन शामिल हैं। वहीं मद्रास विश्वविद्यालय (संशोधन) विधेयक, तमिलनाडु कृषि विश्वविद्यालय (संशोधन) विधेयक और तमिलनाडु डॉ अंबेडकर विधि विश्वविद्यालय (संशोधन) विधेयक राज्य सरकार को ट्रांसफर कर दिया गया। 2022 और 2023 के बीच पारित अन्य विधेयकों में तमिलनाडु डॉ. एम.जी.आर. मेडिकल यूनिवर्सिटी (संशोधन) विधेयक, तमिल यूनिवर्सिटी (संशोधन) विधेयक, अन्ना यूनिवर्सिटी (संशोधन) विधेयक, पशु चिकित्सा विश्वविद्यालय अधिनियम में दूसरा संशोधन और चेन्नई के पास एक नया सिद्ध चिकित्सा विश्वविद्यालय बनाने का विधेयक भी शामिल है।
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पिछली AIADMK सरकार द्वारा पारित विधेयक
पिछली AIADMK सरकार के तहत जनवरी 2020 में पारित दो विधेयकों में तमिलनाडु मत्स्य विश्वविद्यालय और तमिलनाडु पशु चिकित्सा और पशु विज्ञान विश्वविद्यालय में संरचनात्मक परिवर्तन का प्रस्ताव किया गया था, जिसमें सरकार को निरीक्षण और प्रशासनिक निगरानी की शक्तिया देना और मत्स्य विश्वविद्यालय का नाम बदलकर पूर्व सीएम जे. जयललिता के नाम पर रखना शामिल है।
छूट आदेशों, TNPSC नियुक्तियों में देरी
जब याचिका को 2023 में सुप्रीम कोर्ट में पेश किया गया था, तो उसमें न केवल 10 लंबित विधेयकों को सूचीबद्ध किया गया था, बल्कि 50 से अधिक कैदियों के लिए छूट आदेशों पर हस्ताक्षर करने, तमिलनाडु लोक सेवा आयोग (TNPSC) सहित महत्वपूर्ण नियुक्तियों को मंजूरी देने और भ्रष्टाचार के आरोपों का सामना कर रहे पूर्व मंत्रियों और विधायकों पर मुकदमा चलाने की सहमति देने में देरी का भी हवाला दिया गया था।
सरकार ने कैसे प्रतिक्रिया दी?
सामूहिक रूप से ये विधेयक सार्वजनिक विश्वविद्यालयों पर राज्यपाल के पारंपरिक नियंत्रण के लिए एक शांत लेकिन स्पष्ट चुनौती का प्रतिनिधित्व करते हैं। यह उन कुछ बचे हुए क्षेत्रों में से एक है जहां राज्यपाल संविधान के तहत बड़े पैमाने पर औपचारिक पद रखने के बावजूद पर्याप्त प्रभाव रखते हैं।
विधानसभा ने इन विधेयकों को उचित विधायी प्रक्रियाओं के बाद पारित किया, लेकिन राज्यपाल ने न तो इन पर हस्ताक्षर किए और न ही औपचारिक रूप से इन्हें अस्वीकार किया। राज्य सरकार ने राज्यपाल पर कानून को रोकने और लोकतांत्रिक प्रक्रिया में हस्तक्षेप करने का आरोप लगाया। अक्टूबर 2023 में, तमिलनाडु सरकार ने राज्यपाल की ओर से निष्क्रियता, चूक, देरी और विफलता का आरोप लगाते हुए सुप्रीम कोर्ट में एक रिट याचिका दायर की।
याचिका के अनुसार, राज्यपाल द्वारा कार्रवाई करने से इनकार करना देरी से कहीं आगे निकल गया और राज्य शासन में उनकी अपनी भूमिका को कम करने की कोशिश करने वाले कानून को बाधित करने के लिए शक्ति का दुर्भावनापूर्ण प्रयोग था। नवंबर 2023 में टकराव एक नए स्तर पर पहुंच गया। सुप्रीम कोर्ट द्वारा कई राज्यों में राजभवन की निष्क्रियता के बारे में गंभीर चिंता जताए जाने के कुछ ही दिनों बाद, राज्यपाल रवि ने सभी 10 विधेयक विधानसभा को वापस कर दिए।
तमिलनाडु विधानसभा ने नियम 26 के तहत 18 नवंबर, 2023 को एक विशेष सत्र बुलाया और खास तौर पर लौटाए गए विधेयकों को फिर से पारित किया। स्पीकर एम अप्पावु ने कहा कि संवैधानिक प्रोटोकॉल के अनुसार अब दोबारा पारित किए गए विधेयकों को राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता होगी। उन्होंने कहा था कि सत्र में न्यायपालिका, राज्यपाल या राष्ट्रपति पर चर्चा नहीं होगी। इसका ध्यान पूरी तरह से विधायी प्रक्रिया पर रहेगा। कोर्ट ने कहा कि संविधान के अनुच्छेद 200 के तहत राज्यपाल को जल्दबाजी की भावना के साथ काम करना चाहिए और किसी विधेयक पर अनिश्चित काल तक बैठकर ‘पॉकेट वीटो’ का प्रयोग नहीं कर सकते। एक बार जब कोई विधेयक वापस आ जाता है और विधानसभा उसे बिना किसी बदलाव के फिर से पारित कर देती है, तो राज्यपाल का कर्तव्य है कि वह उसे मंजूरी दे।
तमिलनाडु सरकार का प्रतिनिधित्व करने वाले वरिष्ठ अधिवक्ता पी विल्सन ने इस फैसले को डीएमके सरकार की बड़ी जीत बताया। उन्होंने कहा, “गलत तरीके से सुरक्षित रखे गए विधेयक पर राष्ट्रपति की कोई भी बाद की कार्रवाई अमान्य है। राज्यपाल के पास कोई पूर्ण वीटो नहीं है। अनुच्छेद 200 को अनुच्छेद 163 के साथ पढ़ा जाना चाहिए। यह राज्यपाल को कैबिनेट की सलाह पर काम करने के लिए बाध्य करता है।”
न्यायालय के फैसले में यह भी स्पष्ट किया गया है कि यदि राज्यपाल कैबिनेट की सलाह के विपरीत किसी विधेयक को मंजूरी नहीं देता है या उसे सुरक्षित रखता है, तो उसे तीन महीने के भीतर ऐसा करना होगा। दोबारा पारित किए गए विधेयकों के लिए समयसीमा घटाकर एक महीने कर दी गई है। राज्य विधानसभा में फैसले के कुछ मिनट बाद बोलते हुए सीएम स्टालिन ने फैसले को व्यापक वैचारिक जीत के रूप में पेश किया। उन्होंने विधानसभा में कहा, “सुप्रीम कोर्ट का यह आदेश केवल तमिलनाडु के लिए नहीं है। यह भारत के सभी राज्यों के लिए एक बड़ी जीत है। द्रविड़ राजनीति के सिद्धांतों पर आधारित लड़ाई जारी रहेगी और तमिलनाडु इसमें जीत हासिल करेगा।”
केरल, पंजाब और तेलंगाना सरकार की भी होगी जीत?
तमिलनाडु का मामला राज्य सरकारों और उनके राज्यपालों के बीच कई हालिया कानूनी टकरावों में से एक है। केरल, पंजाब और तेलंगाना ने भी केंद्र द्वारा नियुक्त राज्यपालों द्वारा इसी प्रकार की देरी और हस्तक्षेप का आरोप लगाते हुए सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया है।