दो दशक पुराने मनरेगा को खत्म करके भारतीय जनता पार्टी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार ने फंडिंग पैटर्न में बदलाव करते हुए विकसित भारत-रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) एक्ट, 2025 लागू किया है। यह कानून शीतकालीन सत्र के दौरान विपक्ष के जोरदार विरोध के बीच पास किया गया। विपक्ष ने सरकार पर संसद में इसे जबरदस्ती पास कराने का आरोप लगाया।

जी राम जी कानून काम की अवधि पर 60 दिन का ब्रेक लगाकर वैधानिक मजदूरी गारंटी फ्रेमवर्क को मौलिक रूप से बदल देता है। इसे लागू करने के दौरान भी कई बाधाओं का सामना करना पड़ सकता है, क्योंकि इसमें अन्य विवादास्पद प्रावधान हैं। इनमें फंड शेयरिंग पैटर्न (धारा 22) और सामान्य आवंटन (धारा 4 का उप-धारा 5) शामिल हैं।

जी राम जी एक्ट में राज्यों की फंडिंग

इन नियमों का नई स्कीम के परफॉर्मेंस पर असर पड़ सकता है, साथ ही कई कैश की कमी से जूझ रहे लोगों के लिए इसका बड़ा फिस्कल असर भी हो सकता है। लैंडमार्क MGNREGA के उलट, GRAMG एक्ट इस गारंटीड ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम की फंडिंग में राज्यों का ज्यादा हिस्सा रखने का प्रस्ताव करता है। एक्ट की धारा 22(1) के अनुसार, केंद्र और राज्य सरकारों के बीच फंड शेयरिंग पैटर्न 11 उत्तर-पूर्वी या पहाड़ी राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों (UTS) के लिए 90:10 होगा, जो हैं अरुणाचल प्रदेश, असम, हिमाचल प्रदेश, जम्मू और कश्मीर, मणिपुर, मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, सिक्किम, त्रिपुरा और उत्तराखंड।

यह विधानसभा वाले अन्य सभी राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के लिए 60:40 होगा, जिसमें आंध्र प्रदेश, बिहार, छत्तीसगढ़, गोवा, गुजरात, हरियाणा, झारखंड, कर्नाटक, केरल, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, पंजाब, राजस्थान शामिल हैं। तमिलनाडु, तेलंगाना, उत्तर प्रदेश, पश्चिम बंगाल और पुडुचेरी का नाम भी शामिल है।

बिना विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों का खर्च वहन करेगी केंद्र सरकार

बिना विधानसभा वाले चार केंद्र शासित प्रदेशों लद्दाख, अंडमान और निकोबार, दादरा नगर हवेली और दमन और दीव और लक्षद्वीप के लिए केंद्र सरकार इस योजना का पूरा खर्च उठाएगी। MGNREGA के तहत, केंद्र को मजदूरी के लिए 100% पेमेंट करना था और मटेरियल और एडमिनिस्ट्रेटिव खर्चों का 75% राज्यों के साथ शेयर करना था।

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पिछले फाइनेंशियल साल 2024-25 में, मनरेगा पर कुल खर्च 1.04 लाख करोड़ रुपये था, जिसमें से 85,640.55 करोड़ रुपये केंद्र सरकार ने वहन किए। कुल खर्च में से, 73,337 करोड़ रुपये मजदूरी बिल था जिसका पूरा भुगतान केंद्र सरकार ने किया। औसतन, केंद्र सरकार ने स्कीम के कुल वित्तीय बोझ का 90% फंड दिया और बाकी 10% राज्यों ने दिया। हालांकि, नई स्कीम में 60:40 फंडिंग का प्रस्ताव होने के कारण, ज्यादातर राज्यों को अब बहुत ज्यादा भुगतान करना होगा।

नई योजना पर कितना होगा खर्च?

केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्रालय का अनुमान है कि नई योजना पर सालाना खर्च लगभग 1,51,282 करोड़ रुपये होगा, जिसमें से अनुमानित केंद्रीय हिस्सा 95,692.31 करोड़ रुपये होगा और बाकी 55,589.69 करोड़ रुपये राज्यों द्वारा जारी किए जाएंगे। हालांकि, नई योजना के कारण राज्यों पर पड़ने वाले अतिरिक्त वित्तीय बोझ के बारे में कोई आधिकारिक अनुमान नहीं है, लेकिन पिछले वित्तीय वर्ष के खर्च के आंकड़ों के कैलकुलेशन से पता चलता है कि राज्यों पर अतिरिक्त वित्तीय असर सालाना 30000 करोड़ रुपये से ज्यादा हो सकता है। इसका राज्यों के फाइनेंस पर काफी असर पड़ेगा, जिन्हें इसके लिए अपने बजट में प्रावधान करना होगा।

बदलाव में चुनौतियां क्यों आ सकती हैं?

केंद्र सरकार को MGNREGA से नई योजना में बदलाव के दौरान कई चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा। उसे पुरानी योजना के तहत बकाया सभी मौजूदा देनदारियों को चुकाना होगा। चूंकि, GRAM G एक्ट राज्यों को योजना लागू करने के लिए छह महीने का समय देता है, इसलिए वे इसे अलग-अलग समय-सीमा में शुरू कर सकते हैं। केंद्र सरकार का मानना ​​है कि नई योजना के लिए उसका अनुमानित वार्षिक हिस्सा 95692.31 करोड़ रुपये देनदारियों को भी कवर करेगा।

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‘नॉर्मेटिव एलोकेशन’ विवाद क्या है?

G RAM G एक्ट का नया नॉर्मेटिव फॉर्मूला इसके एलोकेशन को एक टॉप डाउन प्रोसेस में बदल देता है। यह एक्ट इसे केंद्र सरकार द्वारा राज्य को दिए गए फंड का एलोकेशन के रूप में परिभाषित करता है। (एक्ट की धारा 4/5) में कहा गया है कि “केंद्र सरकार हर वित्तीय वर्ष के लिए राज्य-वार सामान्य आवंटन तय करेगी, जो केंद्र सरकार द्वारा तय किए गए ऑब्जेक्टिव पैरामीटर पर आधारित होगा।” MGNREGA के तहत, सभी राज्यों को डिमांड-ड्रिवन योजना को लागू करने के लिए हर वित्तीय वर्ष की शुरुआत से पहले (31 जनवरी को या उससे पहले) अपना सालाना वर्क प्लान और लेबर बजट केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्रालय को पेश करना होता था। लेबर बजट बिना स्किल्ड मैनुअल काम की अनुमानित मांग के आधार पर जिला स्तर पर तैयार किया जाता था।

इसे राज्य सरकार ने इकट्ठा किया था, जिसने फिर आवंटन को फाइनल करने के लिए केंद्र से संपर्क किया। इस नए प्रावधान से उन राज्यों पर असर पड़ने की संभावना है जहां MGNREGA के तहत ज्यादा मांग देखी गई है। 2024-25 में, 578 करोड़ परिवारों (पश्चिम बंगाल को छोड़कर) ने ग्रामीण रोजगार योजना का फायदा उठाया। जिन टॉप पांच राज्यों में इसकी सबसे ज्यादा मांग देखी गई, वे थे तमिलनाडु, उत्तर प्रदेश, राजस्थान, बिहार और आंध्र प्रदेश।

स्कीम को 60 दिनों तक रोकने का प्रावधान

MGNREGA के उलट, ग्राम जी एक्ट में बुवाई और कटाई के दौरान 60 दिनों के लिए स्कीम को रोकने का प्रावधान है ताकि उस समय खेती के लिए पर्याप्त मजदूर मिल सकें। राज्य 60 दिनों की अवधि के बारे में पहले से सूचित करेंगे। वे कृषि गतिविधियों के स्थानीय पैटर्न या अन्य कारकों के आधार पर अलग-अलग क्षेत्रों के लिए अलग-अलग नोटिफिकेशन जारी कर सकते हैं। हालांकि, यह रोक का प्रावधान खेती के चरम मौसम के दौरान खेती के काम के लिए मजदूरों की गैर-मौजूदगी की चिंताओं को दूर कर सकता है, लेकिन इसका नतीजा यह होगा कि नई स्कीम का फायदा उठाने के लिए कम समय मिलेगा, जो MGNREGA के एक साल में 100 वर्किंग डे की तुलना में 125 दिनों का काम देती है।

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