केंद्रीय मंत्रिमंडल ने गुरुवार को दो बिल पेश करने को मंजूरी दे दी। इसमें एक लोकसभा और राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल एक साथ करने के लिए और दूसरा दिल्ली और अन्य केंद्र शासित प्रदेश विधानसभाओं के लिए समान संशोधन करने के लिए था। वन नेशन वन इलेक्शन बिल को आखिरकार केंद्रीय कैबिनेट से मंजूरी मिल गई। सूत्रों के अनुसार विधेयकों को मौजूदा शीतकालीन सत्र में पेश किए जाने की संभावना है और इसे आगे की जांच के लिए संसदीय समिति को भेजा जा सकता है।
रामनाथ कोविंद समिति ने तैयार की है रिपोर्ट
मोदी सरकार ने 2023 में यह सुझाव देने के लिए रामनाथ कोविंद समिति गठित की थी कि लोकसभा, विधानसभाओं और नगर पालिकाओं के चुनाव एक साथ कैसे कराए जा सकते हैं। रामनाथ कोविंद समिति ने मार्च में अपनी रिपोर्ट में एक संभावित रोडमैप का सुझाव दिया था।
पैनल ने पहले कदम के रूप में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने और उसके बाद 100 दिनों के भीतर स्थानीय निकाय चुनाव कराने की सिफारिश की। इसके लिए संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता है। लेकिन एक बार जब संसद लोकसभा और राज्य चुनावों को एक साथ कराने की मंजूरी दे देती है, तो संशोधनों के लिए राज्यों द्वारा समर्थन की आवश्यकता नहीं होगी।
वन नेशन, वन इलेक्शन को मोदी कैबिनेट की मंजूरी, शीतकालीन सत्र में ही बिल पेश होने के आसार
वहीं नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनावों को सिंक्रनाइज़ करने का दूसरा चरण इस तरह से किया जाता है कि स्थानीय निकाय चुनाव लोकसभा और विधानसभा चुनावों के 100 दिनों के भीतर आयोजित किए जाते हैं। इसके लिए कम से कम आधे राज्यों द्वारा समर्थन की आवश्यकता होगी। यानी राज्य विधानसभाओं से भी बिल को पास करवाने की जरूरत होगी।
किन संवैधानिक संशोधनों की आवश्यकता है?
यह सुनिश्चित करने के लिए कि एक साथ चुनाव संविधान का उल्लंघन न करें, कोविंद समिति ने अनुच्छेद 83 में संशोधन की सिफारिश की है जो लोकसभा की अवधि से संबंधित है और अनुच्छेद 172 जो राज्य विधानसभा की अवधि से संबंधित है। ऐसा राष्ट्रपति की अधिसूचना के बाद होने की संभावना है। यदि संशोधन संसदीय समर्थन प्राप्त करने में विफल रहते हैं, तो अधिसूचना अमान्य हो जाएगी। यदि संशोधनों को अपनाया जाता है, तो एक साथ चुनाव एक वास्तविकता बन जाएंगे।
एक बार ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ वास्तविकता बन जाए (उदाहरण के लिए 2029 में) तो सदन में बहुमत खोने के कारण लोकसभा या राज्य विधानसभा अपने पांच साल के कार्यकाल से पहले भंग हो जाती है। इसके लिए समिति ने प्रस्ताव दिया है कि नए सिरे से चुनाव कराए जाएं। ये मध्यावधि चुनाव होंगे और नई सरकार लोकसभा के पूर्ण कार्यकाल के शेष समय तक ही टिकेगी। यानी 2029 से ही पूरी प्रक्रिया शुरू होगी। यदि मोदी सरकार 2034 में इस प्रक्रिया को शुरू करने का निर्णय लेती है, तो कोविंद समिति के अनुसार अगली लोकसभा की पहली बैठक के दिन एक अधिसूचना जारी करेंगे।
क्या इससे कुछ राज्य सरकारों की शर्तें कम हो जाएंगी?
यदि 2029 में एक साथ चुनाव लागू होते हैं, तो प्रक्रिया अभी शुरू करनी होगी। लोकसभा और विधानसभाओं की अवधि पर संवैधानिक प्रावधानों में संसद द्वारा संशोधन किए जाने के बाद एक साथ चुनाव की सुविधा के लिए कई राज्य विधानसभाओं को उनके पांच साल के कार्यकाल की समाप्ति से बहुत पहले 2029 में भंग करना होगा। कोविड पैनल ने यह निर्णय केंद्र पर छोड़ दिया है कि वह एक साथ चुनाव के लिए कब तैयार हो सकता है।
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जिन 10 राज्यों को पिछले साल नई सरकारें मिलीं, उनमें 2028 में फिर से चुनाव होंगे और नई सरकारें लगभग एक साल या उससे कम समय तक सत्ता में रहेंगी। ये राज्य हैं हिमाचल प्रदेश, मेघालय, नागालैंड, त्रिपुरा, कर्नाटक, तेलंगाना, मिजोरम, मध्य प्रदेश, छत्तीसगढ़ और राजस्थान। उत्तर प्रदेश, पंजाब और गुजरात में सरकारें दो साल या उससे कम समय तक चलेंगी क्योंकि वहां 2027 में चुनाव होने हैं।
पश्चिम बंगाल, तमिलनाडु, असम और केरल में ऐसी सरकारें होंगी जो तीन साल तक चलेंगी क्योंकि वहां 2026 में चुनाव होने हैं। केवल अरुणाचल प्रदेश, सिक्किम, ओडिशा, आंध्र प्रदेश, महाराष्ट्र, हरियाणा और झारखंड में इस साल चुनाव हुए हैं, ऐसे में यहां करीब पांच साल तक एक ही सरकार रह सकती है।
यदि इसे मंजूरी मिल जाती है तो क्या इससे बार-बार होने वाले चुनावों का बोझ कम हो जाएगा?
जरूरी नहीं। केंद्र या राज्यों में सरकारें अभी भी गिर सकती हैं, नए चुनाव हो सकते हैं, और नई सरकारें मध्यावधि चुनावों में सत्ता में आ सकती हैं।
कोविंद पैनल के प्रस्ताव का कितने दलों ने समर्थन या विरोध किया?
इस मामले पर अपनी राय देने वाले 47 दलों में से 32 ने इस विचार का समर्थन किया और 15 ने इसका विरोध किया। एनडीए की सहयोगी तेलुगु देशम पार्टी, जिसने पैनल को अपनी राय नहीं दी, उसने द इंडियन एक्सप्रेस को बताया कि वह सैद्धांतिक रूप से इस कदम का समर्थन करती है। पैनल के सामने इस कदम का समर्थन करने वाली सभी 32 पार्टियां या तो भाजपा की सहयोगी हैं या ज्यादा कटुता नहीं है । इस कदम का विरोध करने वाले 15 में से पांच एनडीए के बाहर के दल हैं जो राज्यों में सत्ता में हैं, जिनमें कांग्रेस भी शामिल है।
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NDA के पास संसद में कितना नंबर?
लोकसभा चुनाव के बाद, जिन पार्टियों ने कोविंद पैनल के सामने एक साथ चुनाव का समर्थन किया था, उनके लोकसभा में 271 सांसद हैं। इसमें भाजपा के 240 है। जो लोकसभा में साधारण बहुमत से केवल एक कम है।
सरकार को बिल पास कराने के लिए 362 वोट या दो-तिहाई सदस्यों के समर्थन की आवश्यकता होगी। लेकिन अगर 439 सदस्य ही वोटिंग के दिन उपस्थित हों और मतदान करें, तो विधेयक को पास कराने के लिए 293 वोटों की आवश्यकता होगी।
राज्यसभा में एनडीए के पास 113 सांसद हैं और छह नॉमिनेटेड सांसदों और दो निर्दलीय सदस्यों के साथ एनडीए गठबंधन के पास 121 सांसद हैं। इंडिया ब्लॉक में 85 सांसद हैं और वह निर्दलीय सांसद कपिल सिब्बल के समर्थन पर भरोसा कर सकते हैं। वाईएसआर कांग्रेस पार्टी, बीजू जनता दल और भारत राष्ट्र समिति के पास 19 सांसद हैं। उनके अलावा राज्यसभा में एआईएडीएमके के चार सांसद हैं और बसपा का एक है और दोनों का झुकाव इंडिया ब्लॉक की ओर नहीं है। वर्तमान में कुल मिलाकर 231 राज्यसभा सांसद हैं, और यदि उनमें से सभी उपस्थित हों और मतदान करें, तो संवैधानिक संशोधन के लिए आवश्यक दो तिहाई नंबर 154 है।
EC ने क्या कहा है?
कोविंद समिति को अपने जवाब में चुनाव आयोग (EC) ने वही प्रतिक्रिया भेजी जो उसने भारत के विधि आयोग को प्रदान की थी। इसने मार्च 2023 में इस मुद्दे की जांच की थी। चुनाव आयोग ने कहा कि लोकसभा और राज्य विधानसभा के लिए एक साथ चुनाव कराने के लिए ईवीएम और वीवीपैट की खरीद के लिए कम से कम 8,000 करोड़ रुपये की आवश्यकता होगी। चुनाव आयोग ने स्थानीय निकाय चुनावों की आवश्यकता पर विचार नहीं किया क्योंकि इन्हें राज्य चुनाव अधिकारियों द्वारा प्रशासित किया जाता है। ईसी के अनुसार इस राशि में परिवहन, वेयरहाउसिंग, प्रथम-स्तरीय जांच और अन्य संबंधित लागतें शामिल नहीं हैं।
2015 में कार्मिक, लोक शिकायत, कानून और न्याय पर संसदीय स्थायी समिति को एक प्रस्तुति में चुनाव आयोग ने इस विचार को लागू करने में कई कठिनाइयों को लिस्ट किया था। इसमें मुख्य मुद्दा इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम) और वोटर वेरिफिएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (वीवीपीएटी) मशीनों की बड़े पैमाने पर खरीद थी। चुनाव आयोग ने संसदीय पैनल को यह भी बताया कि मशीनों को हर 15 साल में बदलने की आवश्यकता होगी, जिस पर फिर से खर्च करना होगा।
जानें रामनाथ कोविंद ने क्या कहा
वन नेशन, वन इलेक्शन पर समिति की अध्यक्षता करने वाले पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद ने कहा, “केंद्र सरकार को आम सहमति बनानी होगी। यह मुद्दा किसी पार्टी के हित में नहीं बल्कि राष्ट्र के हित में है। यह वन नेशन, वन इलेक्शन गेम चेंजर होगा। यह मेरी राय नहीं बल्कि अर्थशास्त्रियों की राय है, जो मानते हैं कि इसके लागू होने के बाद देश की जीडीपी 1-1.5 फीसदी बढ़ जाएगी।”
कांग्रेस ने किया विरोध
वन नेशन वन इलेक्शन को लेकर कांग्रेस के वरिष्ठ नेता जयराम रमेश ने कहा, “हमारी मांग की है कि जो विधेयक आएगा, हम चाहेंगे, वो जेपीसी में भेजा जाए और ये कांग्रेस का विचार है। हम वन नेशन, वन इलेक्शन के खिलाफ हैं। ये लोकतंत्र के खिलाफ है, गैरसंवैधानिक है। ये लोकतंत्र को खत्म करने वाला विधेयक है और इसका हम विरोध करेंगे।”
वन नेशन, वन इलेक्शन कराने की अवधारणा 1951-52 में हुए पहले आम चुनावों से शुरू हुई। शुरू में केंद्र और राज्यों के एक साथ में ही इलेक्शन हुआ करते थे। साल 1957, 1962, 1967 में भी केंद्र और राज्य सरकारों के इलेक्शन एक ही साथ में करवाए गए थे। लेकिन 1967 में उत्तर प्रदेश में चौधरी चरण सिंह की बगवात के चलते सीपी गुप्ता की सरकार गिर गई और यहीं से एकसाथ चुनाव का गणित भी बिगड़ गया। साल 1968 और 1969 में भी कुछ राज्यों की सरकारें समय से पहले ही भंग हो गई। 1971 की पाकिस्तान के साथ जंग के बाद लोकसभा इलेक्शन भी समय से पहले करा दिए गए। इससे पूरा गणित बिगड़ गया।