जम्मू कश्मीर में पिछले हफ़्ते सत्तारूढ़ नेशनल कॉन्फ्रेंस और विपक्षी भाजपा दोनों ने जम्मू-कश्मीर विधानसभा में पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी (पीडीपी) के विधायक वहीद पारा द्वारा लाए गए एक विधेयक के ख़िलाफ मतदान किया। इस विधेयक में कम से कम 20 वर्षों से सरकारी जमीन पर बने घरों में रह रहे राज्य के नागरिकों के लिए मालिकाना हक की मांग की गई थी। हालांकि मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला ने इस विधेयक का विरोध करते हुए कहा कि यह भू-माफियाओं की मदद करेगा। वहीं भाजपा ने इसे भूमि जिहाद का प्रयास बताया और पीडीपी के नापाक मंसूबों को नाकाम करने के लिए मुख्यमंत्री की सराहना की।
यह प्रस्तावित विधेयक पिछले साल उपराज्यपाल प्रशासन द्वारा कथित अतिक्रमण के ख़िलाफ चलाए गए अभियान के बाद आया है, जिससे कश्मीर और जम्मू दोनों क्षेत्रों में जनाक्रोश भड़क उठा था। हाल ही में गुलमर्ग के 59 होटलों में से 55 के पट्टे समाप्त हो गए, जिनमें मुख्यमंत्री अब्दुल्ला के रिश्तेदारों से जुड़ा प्रसिद्ध नेडौस होटल भी शामिल है और अब ये नीलामी के लिए हैं। पीडीपी विधायक द्वारा लाया गया जम्मू-कश्मीर (सार्वजनिक भूमि पर निवासियों के संपत्ति अधिकारों का नियमितीकरण और मान्यता) विधेयक क्या था?
इस विधेयक में क्या प्रस्ताव था?
इसे एक निजी सदस्य विधेयक के रूप में पेश किया गया। संविधान के अनुच्छेद 21 द्वारा प्रदत्त ‘आश्रय के अधिकार’ का हवाला देते हुए इस विधेयक में जम्मू-कश्मीर के निवासियों के लिए राज्य की भूमि पर निर्मित घरों पर उनके मालिकाना अधिकारों को मान्यता देने हेतु विशेष प्रावधान करने की मांग की गई थी, जो स्वामित्व या ट्रांसफर के अधिकारों के माध्यम से एकमुश्त उपाय के रूप में लागू किया गया था।
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पीडीपी ने इसे बुलडोजर विरोधी विधेयक बताया, जिसका उद्देश्य जम्मू-कश्मीर के निवासियों के अधिकारों की रक्षा करना है। विधेयक में मालिकाना हक देने के लिए कुछ शर्तें निर्धारित की गई हैं।
क्या हैं शर्तें?
1- ये अधिकार केवल उन्हीं लोगों को दिए जा सकते हैं जिनके पास जम्मू-कश्मीर स्थायी निवासी प्रमाण पत्र (प्रक्रिया) नियम, 1968 के तहत सक्षम प्राधिकारी द्वारा जारी वैध स्थायी निवासी प्रमाण पत्र (पीआरसी) है। दूसरे शब्दों में विधेयक में केवल जम्मू-कश्मीर के मूल राज्य के नागरिकों के लिए भूमि अधिकार प्रस्तावित किए गए हैं, जिन्हें अनुच्छेद 370 के निरस्त होने से पहले निवासी माना जाता था।
2- भूमि अधिकार केवल उन स्थायी निवासियों को दिए जाएंगे जो “(संबंधित संपत्ति पर) 20 वर्षों से अधिक समय से निरंतर कब्जे में हैं, जिसमें उनके कानूनी उत्तराधिकारी भी शामिल हैं। विधेयक में किरायेदारों और लाइसेंसधारियों को इससे बाहर रखने का प्रस्ताव है।
3- मालिकाना हक चाहने वाले व्यक्ति के नाम पर या उसके किसी आश्रित परिवार के सदस्य के नाम पर उस गांव में किसी भी भवन या निर्मित मकान का स्वामित्व नहीं होना चाहिए, सिवाय उस मकान के जिसका नियमितीकरण किया जा रहा है। अधिनियम के तहत मांगे गए।
4- मालिकाना अधिकार केवल विकास शुल्क, लाइसेंस या अनुमति शुल्क या सर्किल शुल्क के भुगतान के बाद ही दिए जाएंगे, जैसा कि सक्षम प्राधिकारी द्वारा तय किया जाएगा। विधेयक में कहा गया है कि शुल्क निर्दिष्ट क्षेत्र के लिए सर्किल दर के एक तिहाई से अधिक नहीं होना चाहिए, और सक्षम प्राधिकारी के पास आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों, गरीबी रेखा से नीचे के व्यक्तियों, और सैन्य कर्मियों या जम्मू-कश्मीर के पुलिसकर्मियों के परिवारों, जिन्होंने कर्तव्य निभाते हुए अपने प्राणों की आहुति दी है, के लिए इन शुल्कों में छूट देने का अधिकार होना चाहिए।
नेशनल कॉन्फ्रेंस ने विधेयक पर क्या कहा?
सदन में बोलते हुए मुख्यमंत्री अब्दुल्ला ने कहा कि यह विधेयक भू-माफिया और अवैध अतिक्रमणकारियों की मदद करेगा। उन्होंने यह भी दावा किया कि इसमें जम्मू-कश्मीर के निवासियों के लिए कोई सुरक्षा उपाय नहीं हैं। हालांकि विधेयक में केवल स्थायी निवासियों के लिए मालिकाना अधिकार प्रस्तावित हैं, जैसा कि जम्मू-कश्मीर का विशेष दर्जा समाप्त होने से पहले था।
उमर अब्दुल्ला ने कहा, “हम ऐसा विधेयक कैसे पारित कर सकते हैं जो भू-माफिया और अवैध अतिक्रमणकारियों की मदद करता है। जिसमें यह नहीं कहा जा सकता कि वे जम्मू-कश्मीर के नागरिक हैं या हाल ही में यहां आकर घर बनाए हैं, लेकिन हमें उन्हें ज़मीन देनी होगी। उन्होंने कहा कि जम्मू-कश्मीर के लाभार्थियों और वास्तविक निवासियों की पहचान करने के लिए कोई प्रावधान नहीं हैं।
भाजपा ने विधेयक पर क्या कहा?
बीजेपी और विपक्ष के नेता सुनील शर्मा ने कहा, “प्रस्तावित विधेयक का उद्देश्य उन लोगों की मदद करना है जिन्होंने भूमि जिहाद के तहत ज़मीन पर अतिक्रमण किया है और जनसांख्यिकी बदलना चाहते हैं। मैं मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला का धन्यवाद करता हूं पीडीपी को आईना दिखाने के लिए।”
विधेयक पर लगे आरोपों पर पीडीपी की क्या प्रतिक्रिया है?
आरोपों पर सवाल उठाते हुए वहीद पारा ने कहा, “यह विधेयक जम्मू-कश्मीर के मूल निवासियों के हित में था और इसमें स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया था कि यह केवल राज्य के विषयों के लिए है। या तो वे (मुख्यमंत्री और नेशनल कॉन्फ्रेंस) झूठ बोल रहे हैं या उन्होंने विधेयक पढ़ा ही नहीं है। ऐसे समय में जब सरकार भूमिहीनों को जमीन और बेघरों को घर देने की बात कर रही है, आप राज्य की ज़मीन पर रह रहे लोगों से उनका आश्रय कैसे छीन सकते हैं?”
वहीद पारा ने यह भी पूछा कि इस विधेयक से ज़मीन हड़पने वालों को कैसे मदद मिली। उन्होंने कहा, “विधेयक में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है कि केवल आवासीय घर के नीचे और आस-पास की जमीन को ही नियमित किया जाएगा और किसी भी व्यावसायिक इमारत को इससे बाहर रखा जाएगा।”
पीडीपी विधायक वहीद पारा ने कहा कि यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि नेशनल कॉन्फ्रेंस, जिसने कभी संस्थापक शेख अब्दुल्ला के नेतृत्व में ऐतिहासिक ज़मीन जोतने वाले को सुधारों की शुरुआत की थी, अब गरीब और भूमिहीन लोगों की सुरक्षा के उपायों का विरोध कर रही है। वहीद पारा ने कहा, “पीडीपी का पूरा उद्देश्य जम्मू-कश्मीर के सबसे गंभीर मुद्दों में से एक जमीन के मुद्दे को हल करना रहा है।”
जम्मू-कश्मीर में जमीन इतना भावनात्मक मुद्दा क्यों है?
2019 में अनुच्छेद 370 के निरस्त होने से पहले जम्मू-कश्मीर में जमीन का स्वामित्व और पट्टा केवल स्थायी निवासियों तक ही सीमित था और बाहरी लोगों पर इसका कोई असर नहीं था। केंद्र शासित प्रदेश के राष्ट्रपति शासन के दौरान लाए गए जम्मू-कश्मीर भूमि अनुदान नियम, 2022 ने उस सुरक्षा को समाप्त कर दिया। इसने ऑटोमैटिक पट्टे नवीनीकरण को समाप्त कर दिया और समाप्त हो चुके पट्टों को किसी भी भारतीय नागरिक को खुली बोली के माध्यम से नीलाम करने की अनुमति दे दी।
संयोग से नेशनल कॉन्फ्रेंस के विधायक तनवीर सादिक ने भी एक निजी विधेयक जिसे जम्मू-कश्मीर भूमि अनुदान (पुनर्स्थापना और संरक्षण) विधेयक कहा जाता है, प्रस्तावित किया है ताकि 2002 के नियमों में किए गए बदलावों को रद्द किया जा सके और जम्मू-कश्मीर में जमीन के पट्टों को नियंत्रित करने वाले 1960 के ढांचे को बहाल किया जा सके। सादिक ने कहा है कि उनका विधेयक मौजूदा पट्टाधारकों के अधिकारों की रक्षा, स्थानीय व्यवसायों की रक्षा, वैध कब्ज़ेदारों को बेदखली से बचाने, पारदर्शी नवीनीकरण सुनिश्चित करने और निवासियों, सहकारी समितियों और स्थानीय उद्यमियों के लिए भूमि अनुदान को प्राथमिकता देने के लिए है।
हाल ही में हुए सत्र में सादिक के विधेयक पर चर्चा नहीं हो पाई। इंडियन एक्सप्रेस से बात करते हुए सादिक ने कहा कि नेशनल कॉन्फ्रेंस ने पारा के विधेयक का विरोध इसलिए किया क्योंकि अधिवास नियम बदल गए हैं और अगर प्रस्तावित प्रावधानों को लागू किया जाता तो कोई भी लाभान्वित हो सकता था।
सादिक ने दावा किया, “हमें कई स्रोतों से यह भी जानकारी मिली है कि यह विधेयक पीडीपी के करीबी लोगों की मदद के लिए लाया गया है जिन्होंने संरक्षक और सरकारी ज़मीन हड़प ली है।” उन्होंने आगे कहा कि नेशनल कॉन्फ्रेंस सरकार पहले ही जम्मू-कश्मीर के गरीबों और बेघरों को 5 मरला जमीन देने का आश्वासन दे चुकी है।