दिल्ली में प्रदूषण के कारण हवा गंभीर श्रेणी में है। हाल में ही प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) में प्रदूषण से निपटने को लेकर एक बैठक हुई। इसमें फैले जहरीले धुएं के एक कारण के तौर पर गाड़ियों से होने वाले प्रदूषण को बताया गया और राज्यों को कम-एमिशन वाली गाड़ियों की ओर तेज़ी से बढ़ने और एन्फोर्समेंट को तेज करने के साफ़ निर्देश दिए गए। प्रदूषण कम करने का ये प्लान चीन के एक्शन प्लान से मेल खाता है, जो काफी प्रभावी था।
कभी दुनिया के सबसे प्रदूषित शहरों में शामिल था बीजिंग
बीजिंग कभी दुनिया के सबसे प्रदूषित शहरों में से एक था। लेकिन एक दशक से भी कम समय में एशिया के सबसे साफ राजधानी शहरों में से एक बन गया है। बीजिंग की सफलता दुनिया भर के दूसरे शहरों के लिए एक मॉडल बन सकती है, जिसमें चीन के वायु प्रदूषण को कम करने के प्रयास एक मज़बूत पॉलिसी फ्रेमवर्क पर आधारित हैं। इसके साथ प्राइवेट और सरकारी कंपनियों सहित सभी सेक्टरों में सहयोग को बढ़ावा देने के लिए एक ब्लूप्रिंट भी है, जो एक दोहराने लायक रास्ता दिखाता है।
दो दशकों से ज़्यादा समय तक लगातार लगभग 10 प्रतिशत की तेज आर्थिक विकास दर दर्ज करने के बावजूद चीन ने अपनी लगभग डबल-डिजिट ग्रोथ के पिछले दशक में अपनी हवा की क्वालिटी में काफी सुधार किया है। चीन ने कोविड के बाद फाइन पार्टिकुलेट मैटर (PM2.5) के कंसंट्रेशन में तेज़ी से कमी भी की है।
बीजिंग का मॉडल क्या था?
बीजिंग नगर सरकार ने 2008 के ओलंपिक से कुछ महीने पहले वायु प्रदूषण से निपटने के लिए कई जरूरी कदम उठाकर शुरुआत की। इसने धीरे-धीरे हर हफ़्ते हवा की क्वालिटी की रिपोर्ट और प्रदूषण के सोर्स पर नज़र रखने के लिए कई उपाय भी पब्लिश करना शुरू किया, जिसमें नियम और एन्फोर्समेंट मैकेनिज्म और लोगों की बहुत ज़्यादा भागीदारी शामिल थी। इससे लोगों में इसे लेकर जागरूकता बढ़ने लगी।
खास बात यह है कि चीन ने खेलों के बाद भी प्रदूषण को कम करने के लिए इन पहलों पर ज़ोर देना जारी रखा। सितंबर 2013 में बीजिंग ने एक पांच-सालाना एक्शन प्लान की घोषणा की, जिसमें यह माना गया कि बीजिंग का वायु प्रदूषण गंभीर हो गया है। यह एक महत्वपूर्ण पहला कदम था। राष्ट्रीय स्तर पर मुकाबले के लिए इस प्लान में खास लक्ष्य, सख्त एमिशन स्टैंडर्ड और कड़ा एन्फोर्समेंट तय किया गया था और इसका शुरुआती फोकस देश के ट्रांसपोर्ट सेक्टर पर था।
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इलेक्ट्रिक बसों को चीन ने अपनाया
बीजिंग ने इलेक्ट्रिक गाड़ियों, खासकर पब्लिक ट्रांसपोर्ट को अपनाने की शुरुआत की, जिसके बाद दूसरे चीनी शहरों को भी बीजिंग के उदाहरण का पालन करना पड़ा। शेन्ज़ेन शहर 2017 में अपनी सभी 16,000 पब्लिक बसों को इलेक्ट्रिक करने वाला दुनिया का पहला शहर बन गया, जिसके बाद शंघाई और हांग्जो ने भी ऐसा ही किया। नतीजतन चीन अब इलेक्ट्रिक ट्रांजिट में लीडर बन गया है। दुनिया की 800,000 इलेक्ट्रिक बसों में से 90 परसेंट से ज़्यादा बसें चीन में हैं और यह इलेक्ट्रिक और हाइब्रिड कारों के लिए सबसे तेजी से बढ़ते बाजारों में से एक है।
पैसेंजर गाड़ियों के लिए बीजिंग में लोकल अथॉरिटीज़ ने नई इंटरनल कम्बशन इंजन वाली कार खरीदने वालों के लिए लाइसेंस प्लेट पर शहर भर में लॉटरी शुरू की। इलेक्ट्रिक कार खरीदने वालों को प्लेट ज़्यादा आसानी से मिल जाती थी, जिससे उन्हें साफ तौर पर इंसेंटिव मिलता था। इस प्लान में पुरानी कारों को स्क्रैप करने और जो कारें अभी भी सड़क पर चल रही थीं, उनकी इंस्पेक्शन की फ्रीक्वेंसी बढ़ाने की भी बात कही गई थी। इस स्कीम ने डीजल ट्रकों से होने वाले एमिशन पर भी स्टैंडर्ड्स को सख्त कर दिया। शहर में ट्रक ट्रैफिक के फ्लो को कंट्रोल करने के लिए, इस ब्लूप्रिंट में ट्रकों को ज़्यादा आबादी वाले शहरी इलाकों के आसपास बाईपास का इस्तेमाल करने की ज़रूरत थी।
ट्रांसपोर्ट सेक्टर के अलावा, चीनी प्लान ने कोयले से चलने वाले बॉयलर के इस्तेमाल को सीमित करने और साफ इंसेंटिव और डिसइंसेंटिव के एक सेट के जरिए एमिशन को कम करने के लिए इंडस्ट्री को रीस्ट्रक्चर करने पर फोकस किया। इसका मकसद बीजिंग और उसके आसपास के खराब शहरी इकोसिस्टम को सुधारकर धूल प्रदूषण को रोकना और शहर के अंदर ग्रीन स्पेस की मात्रा बढ़ाना भी था। बीजिंग की पॉलिसी में पुरानी प्रोडक्शन कैपेसिटी को खत्म करना, कोयले से चलने वाले बॉयलर को रेनोवेट करना और थर्मल आउटपुट, खासकर कोयले से चलने वाली जेनरेशन कैपेसिटी को क्लीनर ऑप्शन से बदलना भी शामिल था।
चीन ने बढ़ाया बजट
यूनाइटेड नेशंस एनवायरनमेंट प्रोग्राम के अनुसार, बीजिंग का हवा प्रदूषण से लड़ने पर खर्च 2013 में सिर्फ $450 मिलियन से बढ़कर 2017 में $2.5 बिलियन से ज़्यादा हो गया। इकोनॉमिस्ट इंटेलिजेंस यूनिट की चीन और एशिया टीमों में सीनियर एनालिस्ट चिम ली चीन की एडवांस्ड टेक्नोलॉजी, इंडस्ट्रियल पॉलिसी, एनर्जी ट्रांजिशन और एमिशन कम करने के तरीकों पर यूनिट की रिसर्च का नेतृत्व करते हैं। उनके अनुसार एमिशन कम करने की नीतियां दायरे में बहुत बड़ी रही हैं। उन्होंने कहा, “बीजिंग और पूरे चीन ने – पिछले एक दशक में हवा प्रदूषण को कम करने में काफी प्रगति की है। पेश की गई नीतियां व्यापक रही हैं, जो ट्रांसपोर्ट, बिजली उत्पादन, उद्योग और निर्माण सहित प्रदूषण के मुख्य स्रोतों को संबोधित करती हैं। ट्रांसपोर्ट सेक्टर में पब्लिक ट्रांसपोर्ट का विस्तार करने और इलेक्ट्रिक वाहनों को अपनाने को बढ़ावा देने के लिए एक ठोस प्रयास किया गया है। एमिशन स्टैंडर्ड को भी धीरे-धीरे सख्त किया गया है।”
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चिम ली ने इस साल की शुरुआत में द इंडियन एक्सप्रेस को एक इंटरव्यू में बताया कि बिजली उत्पादन और औद्योगिक उत्पादन में कोयले पर चीन की निर्भरता कम हो गई है, जबकि रिन्यूएबल एनर्जी का इस्तेमाल बढ़ गया है। कई उद्योगों के लिए प्रदूषण मानकों को मजबूत किया गया है, और भारी उद्योगों को आम तौर पर राजधानी से बाहर जाने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। उन्होंने कहा, “खास तौर पर गंभीर प्रदूषण के दिनों में, अधिकारी इमरजेंसी उपाय लागू करते हैं, जैसे कि सड़क पर वाहनों की संख्या को सीमित करना और प्रदूषण फैलाने वाली फैक्ट्रियों को अस्थायी रूप से बंद करना। इसके बावजूद, हाल के वर्षों में तनाव पैदा हुआ है, क्योंकि कोयले को चीन की स्ट्रक्चरल एनर्जी सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण माना जाता है और भारी उद्योग कुछ क्षेत्रों की अर्थव्यवस्थाओं के लिए अभिन्न अंग हैं। बीजिंग के कई उपायों को चीन में कहीं और लागू किया जा सकता है और वास्तव में उन्हें लागू किया भी गया है लेकिन बाकी उभरते एशिया में भी। अक्सर बहुत सारे आसान काम होते हैं।”
हेलसिंकी स्थित सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर में चीन पॉलिसी एनालिस्ट चेंगचेंग किउ के अनुसार 2013 से देश की प्रदूषण के खिलाफ लड़ाई ने वास्तव में ठोस परिणाम दिखाए हैं। उन्होंने कहा, “यूनिवर्सिटी ऑफ़ शिकागो के एयर क्वालिटी लाइफ इंडेक्स के अनुसार, 2014 से 2022 तक, PM2.5 का औसत स्तर किसी भी अन्य देश की तुलना में तेज़ी से गिरा। पिछले साल, देश के लगभग तीन-चौथाई शहरों में PM2.5 का औसत स्तर राष्ट्रीय मानक सीमा से नीचे था। कुल मिलाकर, चीन के शहरों में PM2.5 का स्तर 2015 की तुलना में 36% कम था। यह सफलता कई उपायों के बाद मिली, जिसमें कोयला बिजली संयंत्रों का रेट्रोफिटिंग शामिल है।”
भारत में स्थिति बिल्कुल उलटी है। दिल्ली की हवा की क्वालिटी खराब होने के बावजूद, राजधानी शहर के 300 km के दायरे में कई थर्मल पावर प्लांट यूनिट्स बिना फ्लू गैस डीसल्फराइजेशन या FGD सिस्टम के काम कर रही हैं, जो सल्फर डाइऑक्साइड उत्सर्जन को कम करने के लिए बहुत ज़रूरी हैं। सल्फर डाइऑक्साइड से बारीक पार्टिकुलेट मैटर PM2.5 बनता है। यह हवा में मौजूद दूसरे कंपाउंड्स के साथ रिएक्ट करके 2.5 माइक्रोमीटर या उससे कम डायमीटर वाले हवा के कण बनाता है, जो नंगी आंखों से दिखाई नहीं देते।
चीन ने अब तक हवा प्रदूषण को कंट्रोल करने के अपने प्रयासों में देश के पूर्वी हिस्सों पर ध्यान दिया है। देश की स्टेट काउंसिल ने 2013 में जो नेशनल एयर पॉल्यूशन एक्शन प्लान जारी किया था, उसमें बीजिंग-टियांजिन-हेबेई इलाके और यांग्त्ज़ी और पर्ल नदियों के डेल्टा में बसे शहरों के लिए PM2.5 के टारगेट तय किए गए थे। 2018 में एक और एक्शन प्लान आया। इस बार बीजिंग-टियांजिन-हेबेई, यांग्त्ज़ी डेल्टा और पीली नदी के बीच के हिस्से में फेनवेई मैदान में हवा की क्वालिटी सुधारने पर फोकस किया गया। चेंगचेंग के अनुसार इन तीनों क्षेत्रों में एनर्जी मिक्स में कोयले का दबदबा है और भारी इंडस्ट्री से जुड़े हवा प्रदूषण की बड़ी समस्याएँ हैं।
बीजिंग के लिए क्या है नई चुनौती?
लेकिन चीन के सामने अब एक नई उत्सर्जन समस्या है। जबकि 2025 की पहली तिमाही में पूर्वी चीन की कुल हवा की क्वालिटी में सुधार हुआ। किउ ने CREA के एक पेपर में बताया कि देश के दक्षिण और पश्चिम के प्रांतों में प्रदूषण बढ़ गया है। गुआंग्शी, युन्नान और शिनजियांग में PM2.5 का लेवल एक साल पहले की तुलना में काफी ज़्यादा था (क्रमशः 32%, 14%, और 8%)। यह ज़्यादातर स्टील बनाने और कोयला प्रोसेसिंग जैसी भारी इंडस्ट्री के देश के दक्षिण और पश्चिम में जाने का नतीजा है, जहां एनर्जी ज़्यादा मात्रा में उपलब्ध है। अब यही बीजिंग के लिए नई चुनौती है।
